تبلیغات
تبلیغات متنی
رسانه حرف تو - مقایسه و اشتراک تجربه خرید
آموزشگاه آرایشگری مردانه شفیع رسالت
تاثیر رنگ لباس بر تعاملات انسانی
محبوبترینها
بررسی دلایل قانع کننده برای خرید صنایع دستی اصفهان
راه های جلوگیری از جریمه های قبض برق
آشنایی با سایت قو ایران بهترین سایت آگهی و تبلیغات در کشور
بهترین شرکتهای مهندسی در آلمان
صفر تا صد حق بیمه 1403! فرمول محاسبه حق بیمه
نقش هدایای سازمانی در افزایش انگیزه و تعهد کارکنان
کلینیک پروتز و ساخت اندام مصنوعی دکتر اجرائی
چگونه میتوانیم با ترانسفر وایز پول جابجا کنیم؟
بهترین مدلهای [صندلی گیمینگ] براساس نقد و بررسی کاربران
صفحه اول
آرشیو مطالب
ورود/عضویت
هواشناسی
قیمت طلا سکه و ارز
قیمت خودرو
مطالب در سایت شما
تبادل لینک
ارتباط با ما
مطالب سایت سرگرمی سبک زندگی سینما و تلویزیون فرهنگ و هنر پزشکی و سلامت اجتماع و خانواده تصویری دین و اندیشه ورزش اقتصادی سیاسی حوادث علم و فناوری سایتهای دانلود گوناگون
مطالب سایت سرگرمی سبک زندگی سینما و تلویزیون فرهنگ و هنر پزشکی و سلامت اجتماع و خانواده تصویری دین و اندیشه ورزش اقتصادی سیاسی حوادث علم و فناوری سایتهای دانلود گوناگون
آمار وبسایت
تعداد کل بازدیدها :
1805671064
هشت دلیل یک ادغام تاریخی
واضح آرشیو وب فارسی:پایگاه خبری آفتاب: هشت دلیل یک ادغام تاریخی
جمشید انصاری سال 78 سال تدوین برنامه سوم توسعه بود که به عنوان برنامه اصلاحات ساختار مطرح شد، این تفکر ایجاد شد که اساسا اگر بخواهیم مدیریت برنامه اصلاح ساختار را کنیم، آیا دستگاههای ستاد موجود ما -که عبارت بود از دستگاه سازمان برنامه و بودجه و سازمان امور اداری و استخدامی کشور- توانایی تحقق چنین برنامهای را دارند و یا در ساختار اینها باید تغییراتی ایجاد شود؟
آفتاب: به نظر میرسید، دست کم با وضعیت آن روز اداره این دو سازمان، نیازمند تغییراتی در سازمان ستادی اصلی کشور بودیم. به نظر میآمد که رئیس جمهور و دولت به یک ستاد قوی جهت تصمیم سازی و تولید نظرات کارشناسی برای اعمال مدیریت کلان در نظام اداری نیازمند هستند و هیچ کدام از این دو سازمان اولا؛ قوت لازم را به تنهایی نداشتند و ثانیا؛ تعارضاتی که بین این دو سازمان وجود داشت، این فرصت را برای دستگاههای اجرایی فراهم میکرد که از رهگذر این تعارضات دائما حجم دولت بزرگ شود و هزینههای جاری دولت اضافه بشود.
نکته دوم، بحث تشکیلات کلان کشور بود. از همان اول (سال 78) تلاش کردیم که ساختار تشکیلات کلان کشور را بازنگری کنیم و از وظایف متعدد تصدی در حوزههای ستادی کم کنیم و با هدف تمرکز زدایی از اداره، امور واحدهای استانی را تقویت کنیم. در نتیجه سازماندهی و باز توزیع مجدد وظایف دولت در دو سطح ملی و استانی هدف دیگری بود که دنبال می شد و از همه اینها مهمتر مشکلی بود که در خود دولت داشتیم.
امایک عقبهای کارشناسی قوی که کارهای مطروحه در دولت را ساماندهی کند وجود نداشت و به نظر میآمد که یک نهاد سیاست گذار، برنامه ریز و هدایت کننده در سطح عالی که از اقتدار لازم برخوردار باشد و دستگاههای اجرایی از او تبعیت کنند جایش خالی بود.
با این هدف بحث اصلاح ساختار نظام تصمیم سازی و تصمیم گیری در دستور کار قرار گرفت و این دو سازمان که این دو کار را انجام میدادند یک سیر تطور تشکیلاتی داشتند.
برای ادغام این دو سازمان در سال 1378 دلایل روشنی وجود داشت:
نکته اول، این است که به نظر میرسید که مدیریت نظام اداری کشور خودش به طور یکپارچه انجام نمیشود؛ بخشی از آن در سازمان امور اداری و استخدامی کشور به لحاظ وظایف و ماموریتها متمرکز شده بود و بخشی از اختیارات مربوط به مدیریت نظام اداری کشور، در سازمان برنامه بودجه بود. ولی به نظر میرسید که تخصیص بهینه و اقتصادی کلیه منابع به منظور نیل به بالاترین رضایت مطلوبیت، اقتضاء میکند که یکپارچگی در نظام مدیریت کشور ایجاد شود؛ مخصوصا اینکه سازمان برنامه و بودجه منابع مالی را تخصیص میداد و نیروی انسان که اجرای کننده برنامه بود و مدیریت کننده برنامههای توسعه بود، توسط جاهای دیگری هدایت و مدیریت میشد. بخش عمدهای از بودجه کشور نیز صرف این دستگاه عریض و طویلی می شد که در جای دیگر راجع به آن تصمیم گیری میشد. به همین دلیل لزوم یکپارچگی در مدیریت نظام اداری کشور، آن روزامری ملموسی بود.
نکته دوم، این بود که به نظر میرسید که برنامههای توسعه هیچ سنخیتی با نظامهای مدیریتی ندارند و یا دقیقتر بگویم وقتی برنامه توسعه نوشته می شد برای تعریف یا تبیینهای نظامهای مدیریتی که بتواند برنامه توسعه را اجرا کند فکری اندیشیده نمیشد و جای دیگری متولی نظامهای مدیریتی بود. دوستان برنامه اول و دوم توسعه را تدوین کرده بودند و به نظام اداری ابلاغ کرده بودند و نظام اداری با همان ساختار سابق و سنتی خودش مدعی بود که این را میخواهد اجرا کند. در حالی که از اصول ابتدایی کار مدیریت و تشکیلات، این است که وقتی که یک برنامهای را نوشتیم ساختار تشکیلاتی و مدیریتی را با آن برنامه متناسب کنیم ولی این همسویی در نظامهای مدیریتی وجود نداشت و نهایتا مشکلاتی ایجاد می شد که دستگاههای اجرایی راه خودشان را میرفتند و کار خودشان را انجام میدادند و آنهایی که برنامه را تدوین میکردند کار خودشان را انجام میدادند. به نظر میرسید که در محورهای مشخصی با مشکل جدی مواجه بودیم؛ از جمله در نظامهای پرداخت که مناسب با منابع مالی دولت نبود و نیروی انسانی که به عنوان عامل اصلی مدیریت برنامههای توسعه باید به آن توجه می شد و این توجه را شاهد نبودیم، تشکیلات کلی و تفضیلی دستگاههای اجرای متناسب با برنامههای توسعه دگرگون نمی شد و اساسا برنامههای جامع نیروی انسانی دولت ربطی به برنامههای توسعه نداشت.
نکته سوم، بحث ارزیابی عملکرد بود. هر دو سازمان طبق قانون تاسیس خودشان وظیفه مند بودند که عملکرد دستگاهها را مورد ارزیابی قرار بدهند؛ سازمان امور و استخدامی تحت عنوان «ارزیابی عملکرد» در ماده 106 قانون اداری و استخدامی کارآیی واحدهای سازمانی را باید ارزیابی میکرد. سازمان برنامه و بودجه نیز باید اجرای برنامهها و تحقق اهداف برنامهها را در دستگاهها مورد ارزیابی قرار میداد. نتیجه کار این شد که نه سازمان برنامه و بودجه این نظارت را به درستی اعمال میکرد و نه سازمان امور اداری و استخدامی. لذا اینکه ما بحث ارزیابی عملکرد دستگاهها و ارزیابی عملکرد برنامه را یکپارچه کنیم یک ضرورتی بود که آن روزاحساس میشد.
نکته چهارم، مقتضیات خاص برنامه سوم توسعه بود. همانطور که اشاره کردم برنامه سوم توسعه اساسا برنامه اصلاح ساختار بود. اگر قرار بود اصلاح ساختاری در کشور اجرا شود، این اصلاح ساختار اول باید در آن نهادهایی صورت میگرفت که وظیفه اصلاح ساختار کشور طبق قانون برنامه در حال محول شدن به آنها بود. در نتیجه چون برنامه سوم توسعه برای اصلاح ساختارهای اقتصادی و اجرایی، هدف گذاری کرده بود که توسعه مشارکتهای مردمی در اداره امور و واگذاری شرکتهای دولتی و اختیارات وسیع برای دولت و شورای عالی اداری که بتواند اصلاح ساختاری را جلو ببرند رخ دهد، لازم بود یک سازمان مقتدری شکل بگیرد که بتواند متناسب با مقتضیات برنامه این اصلاح ساختاری را خودش دنبال بکند.
نکته پنجم، بحث اصلاح تشکیلات کلان دولت بود. ما به عنوان یک پروژه بزرگ، اصلاح تشکیلات کلان را در دست اجرا داشتیم و هدف ما متمرکز زدایی از اداره امور و تقویت اختیارات واحدهای استانی بود. سازمان امور اداری و استخدامی همه کارش متمرکز در تهران انجام می شد؛ یعنی برای استخدام یک راننده در وزارت صنایع در یک شهرستان، باید مجوزی از سوی دبیر کل سازمان امور اداری و استخدامی داده می شد. حتی وزرای محترم هم چنین اختیاری را نداشتند و از آن طرف سازمانهای برنامه و بودجهای که در استانها فعالیت میکردند. اینها نیز فاقد اختیارات لازم برای مدیریت برنامه توسعه در استان بودند. به دنبال این بودیم که متناسب با اصلاح ساختار تشکیلات کلان کشور، اختیارات واحدهای استانی را اضافه کنیم و هم در دستگاهها و هم در دستگاههای ستادی بتوانیم اختیارات وزارتخانهها را به سطح کلان تقلیل دهیم و این تصمیم اقتضاء میکرد که کارهایی که در برنامه مدیریت توسعه باید در استان متمرکز بشود و به استان ببریم تا این اصلاح ساختار در این دو حوزه هم انجام بشود.
نکته ششم، اصلاح نظام تصمیم سازی و تصمیم گیری دولت بود. دستگاه دولت یک عقبه کارشناسی مطمئن برای تصمیم سازی نداشت. کمیسیونهای دولت با بحث متقابل اعضاء به نتیجه میرسیدند و بعضی از معاونین سازمانهای امور استخدامی و یا برنامه و بودجه این هست که عضو این کمیسیونها بودند؛ ولی اینکه کار در این سیستم تصمیم سازی تولید شود و باید در کمیسیونهای دولت چنین کاری تعریف نشده بود و حتی وزرای محترم نیز فاقد بسیاری از اختیارات لازم برای اداره مجموعهای خودشان بودند.
نکته هفتم، عدم تمرکز در توزیع وظایف ملی و استانی بود که باز هم از منظر تقویت این واحدها بود و آنجا پیش بینی شده بود که ما سازمان برنامه و بودجه استان را به سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان تبدیل کنیم و سطح آن را به سطح معاونت استاندار ارتقا بدهیم ولی سازمان را مستقل حفظ کنیم؛ مانند خیلی از سازمانهای مستقلی که وجود دارند. مثلا ما سازمان آموزش و پرورش استان داریم، نوسازی مدارس را هم داریم که معاون رئیس سازمان آموزش و پرورش و مدیرکل نوسازی هست و در واقع میخواستیم ما معاون استاندار و رئیس سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان را ایجاد کنیم که اختیارات لازم را به خاطر ارتقای سطح خودش داشته باشد ولی به عنوان تیول استانداری هم درنیاید که استانداری هر وقت خواست و هر کاری را آنجا بدهد. بالاخره نکته هشتم و آخر رعایت تعادل در حجم و اندازه فعالیتها بود.
با مجموعه این دلایل ما به سو رفتیم که این دو سازمان را در همدیگر ادغام کنیم و یک سازمان قوی و مقتدر را مدیریت برنامههای توسعه کشور ایجاد کنیم. هنگامی که به این سمت رفتیم که این کار را انجام دهیم، به مشکلاتی قبل از اقدام برخوردیم. ما همه مواردی که مطالعات کارشناسی را نشان میداد نتوانستیم در شورای عالی اداری اعضای شورای عالی اداری را به ضرورت تصویب آنها مجاب کنیم. در واقع شورای عالی اداری نیز نظام تصمیم گیری اش مثل نظام تصمیم گیری درون دولت بود. مثلا فرض کنید ما آنجا آورده بودیم که تمام وظایف اجرایی سازمانها، این دو سازمان باید به دستگاههای اجرایی محول شود و آنجا تصویب نشد و گفتند که هر چه قانون برای این دو سازمان پیش بینی شده است در سازمان جدید تجمیع بشود. هر چند که ما در مقام بازنویسی وظایف بخشی را رد کردیم، ولی در مصوبه شورای عالی اداری چنین چیزی را از ما نپذیرفتند.
در خصوص ارتقای سطح سازمانی هم با وزارت کشور مشکل پیدا کردیم. وزارت کشور خیلی مایل بود که سازمان برنامه زیر نظر استانداری برود؛ کاری که در دولت نهم انجام شد و اصلا همه چیز بهم ریخت و تبدیل به معاونت برنامه ریزی استانداری شد. ولی میگفتند ما معاونتهای برنامه ریزی خودمان را داشته باشیم و این را هم به ما اضافه کنید. ما در دوره خودمان نتونستیم برای بیست و هشت معاون استاندار مشکل را حل کنیم و جایابی کنیم و لذا این تصمیم با مخالفت هایی از سوی وزیر کشور رو به رو شد.
در مصوبه اصرار شد کلمه «الحاق» به جای «ادغام» نوشته شود؛ یعنی نوشتیم این دو سازمان به هم الحاق بشوند؛ الحاق به لحاظ تشکیلاتی معنی اش این است که ساختمان این سازمان هامیتواند جدا از هم باشد و فقط یک رئیس واحدی برایشان بگذاریم و طبیعی بود که الحاق نمیتوانست بسیاری از مسائل ما را حل کند.
ما نتوانستیم مدیرهای میانی و بنه کارشناسی سازمانها را راجع به دلایل و ضرورتها و مبانی کار توجیه کنیم و وقتی که به سمت اجرا رفتیم هم در آن بخشی که سازمان برنامه و بودجه تلقی میشد و هم در آن بخش سازمان اداری و استخدامی مقاومتهای طبیعی شکل گرفت. ولی در حین بعد از ادغام مشکلات دیگری ایجاد شد.
ما وقتی که سراغ ادغام رفتیم هیچ کدام از دو رئیس سابق سازمان جناب آقای دکتر نجفی و جناب آقای باقریان -که هر دو هم میفهمیدند این مساله چیست و به آن باور داشتند- در رأس سازمان جدید قرار نگرفتند و سازمان جدید هم به سمت حاکمیت بخش برنامه و بودجه در آن رفت و آنهایی که میتوانستند به لحاظ اصلاحات ساختاری مفیدتر و موثرتر باشند در حاشیه قرار گرفتند.
مجموعه کار کارشناسی بسیار ارزشمندی که انجام شده بود از نظر بنده به عنوان یک کارشناس مدیریت در اختیار دوستانی قرار گرفت که از نظر من نه فهم موضوع را داشتند و نه باور موضوع را. بعدا چیزی شکل گرفت که وقتی که دوستان ما در دولت نهم آمدند سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور را منحل کردند از تمام نظام اداری کشور حتی یک صدای مخالف برایش بلند نشد و فقط خود دوستان سازمان مخالفت کردند.
* دبیر شورای اصلاح ساختار کشور در سال 1378
تاریخ انتشار: ۰۱ دی ۱۳۹۲ - ۲۰:۳۷
این صفحه را در گوگل محبوب کنید
[ارسال شده از: پایگاه خبری آفتاب]
[مشاهده در: www.aftabnews.ir]
[تعداد بازديد از اين مطلب: 133]
صفحات پیشنهادی
استاد دانشكده معماري دانشگاه شهيد بهشتي يزد مطرح كردرخ داد رويدادهاي مشابه تخريب با ذهنيت غلط در بافت تاريخي ي
استاد دانشكده معماري دانشگاه شهيد بهشتي يزد مطرح كردرخ داد رويدادهاي مشابه تخريب با ذهنيت غلط در بافت تاريخي يزد استاد دانشكده معماري دانشگاه شهيد بهشتي يزد گفت مهمترين مشكل بافت تاريخي يزد برخي ذهنيتهاي نادرست است و اگر اين ذهنيتها تغيير نكند به رويدادهاي مشابه تخريب ميرسيشمسالواعظين:دليل عدم خروج خاتمي از كشور مسايل پروتكلي بود/ليست420نفره ممنوع الخروجها بسته شد
شمسالواعظين دليل عدم خروج خاتمي از كشور مسايل پروتكلي بود ليست420نفره ممنوع الخروجها بسته شد ماشاءالله شمسالواعظين از لغو شدن ممنوعيتش براي انجام سفرهاي خارجي خبر داد سه شنبه 26 آذر 1392قرعهكشي يك هشتم نهايي ليگ قهرمانان اروپا انجام شد / جدال حساس آرسنال - بايرن و بارسا - سيتي
قرعهكشي يك هشتم نهايي ليگ قهرمانان اروپا انجام شد جدال حساس آرسنال - بايرن و بارسا - سيتي به گزارش خبرگزاري خبرآنلاين قرعهكشي مرحله يك هشتم نهايي ليگ قهرمانان اروپا در سوئيس برگزار شد طبق قرعه در يكي از حساسترين رقابتهاي اين مرحله تيمهاي آرسنال و بايرن مونيخ به مصاف همنياز مالي دليل گرايش به آسيبهاي زيرزميني
نياز مالي دليل گرايش به آسيبهاي زيرزميني محمدجواد صابري پديده زنان خياباني پديده اي است كه در سال هاي اخير يا درباره آن صحبت نشده است يا اگر صحبت شده اخباري محافظه كارانه از آن منتشر شده است مسئولان دولتي و نمايندگان مردم چه در مجلس و چه در شوراهاي شهر اغلب وقتي درباره اين پدرئيس اداره راه و شهرسازي هشترود:20 روستاي هشترود همچنان در محاصره برف قرار دارند
رئيس اداره راه و شهرسازي هشترود 20 روستاي هشترود همچنان در محاصره برف قرار دارند رئيس اداره راه و شهرسازي هشترود گفت راه ارتباطي 20 روستاي هشترود هنوز با مركز اين شهرستان مسدود است عليرضا اوشال امروز در گفتوگو با خبرنگار فارس در هشترود اظهار داشت برف و كولاك شديد كه از روز چهحزبالله: دليل حضورمان در سوريه دفاع از مقاومت است نه نظام دمشق
حزبالله دليل حضورمان در سوريه دفاع از مقاومت است نه نظام دمشق معاون دبيركل حزبالله لبنان با تاكيد بر اين كه امكان ندارد حزبالله نسبت به مقاومت بيتفاوت باشد گفت حضور حزبالله در سوريه با هدف دفاع از مقاومت و طرحهاي آن و نه براي دفاع از شخص نظام يا محدوده جغرافيايي خاص درمديرعامل ايران خودرو: دليلي ندارد خودرو ارزان شود
مديرعامل ايران خودرو دليلي ندارد خودرو ارزان شود اوايل امسال بود كه گفتوگويي مفصل با هاشم يكهزارع انجام داديم او در آن زمان مديرعامل ايران خودرو ديزل بود و باتوجه به اينكه معلوم نبود فضاي سياسي كشور به چه سمتي خواهد رفت گفتوگو در فضايي كارشناسانه انجام شد تلاش كرديم تا با اسخنان وزير بهداشت درباره قاچاق دارو و دلالي اعضاي بدن/ ادغام دانشگاهايران عجولانه و غيرمنصفانه بود
سخنان وزير بهداشت درباره قاچاق دارو و دلالي اعضاي بدن ادغام دانشگاهايران عجولانه و غيرمنصفانه بود به گزارش خبرگزاري خبرآنلاين پاييز سال ۸۹ مرضيه وحيد دستجري وزير اسبق بهداشت دانشگاه علوم پزشكي ايران را با دانشگاه علوم پزشكي تهران و شهيد بهشتي ادغام كرد اين موضوع همان زمان موحيدري: دليل نيامدن تماشاگران، خداحافظي مجيدي است/ در جامجهاني بايد منتظر معجزه كروش باشيم
حيدري دليل نيامدن تماشاگران خداحافظي مجيدي است در جامجهاني بايد منتظر معجزه كروش باشيم اميرحسين اعظمي خسرو حيدري مدافع - هافبك مليپوش استقلال كه يك مصدوميت سخت و نسبتاً طولاني را پشت سر گذاشت بعد از پشت سر گذاشتن اين آسيبديدگي در بازي با فجرسپاسي نمايش بسيار خوبي داشتتوليد نفت آمريكا تا سال 2016 به ركورد تاريخي خود نزديك مي شود
توليد نفت آمريكا تا سال 2016 به ركورد تاريخي خود نزديك مي شود تهران واحد مركزي خبر اقتصادي 1392 09 26 اداره اطلاعات انرژي وابسته به وزارت انرژي آمريكا اعلام كرد توليد نفت خام اين كشور با سرعتي بيش از آنچه پيش بيني شده بود افزايش خواهد يافت و در سال 2016 به ركورد تاريخي خود نزهزار و يك دليل براي هزاران نزاع روزانه در شهر
هزار و يك دليل براي هزاران نزاع روزانه در شهر دلتان ميخواهد چگونه بميريد با مشت ميله آهني چاقو گلوله يا اصلا چه فرقي ميكند وقتي يك نزاع خياباني رخ ميدهد بايد انتظار همه چيز را داشت براي نمونه روزانه در كلانتريها و محاكم قضايي شاهد رسيدگي به پروندههايي هستيم كه بهبازخواني تاريخي
بازخواني تاريخي 1388 همه افراد بايد بتوانند نظراتشان را در صداوسيما مطرح كنند رفتار صداوسيما در زمان انتخابات سال 1388 و پس از آن انتقادات بسياري را برانگيخت نسبتهايي كه در مناظرههاي انتخاباتي به عدهاي داده شد و پس از آن امكان پاسخگويي به افراد داده نشد چيزي نيست كه از يدليل نيمكتنشيني برهاني مشخص شد حال نداشتن!
دليل نيمكتنشيني برهاني مشخص شد حال نداشتن رابطه قلعهنويي و برهاني هنوز تيره و تار است و مشخص هم نيست تا چه زمان ادامه خواهد داشت اختلاف قلعهنويي با برهاني باعث شده اين بازيكن در هفتههاي اخيركمتر وارد تركيب اصلي شود و حتي در بازي با سپاهان از روي سكوها تلاش همقطارانش را تماش-
گوناگون
پربازدیدترینها