تبلیغات
تبلیغات متنی
محبوبترینها
بارش‌های سیل‌آسا در راه است! آیا خانه شما آماده است؟
بارش‌های سیل‌آسا در راه است! آیا خانه شما آماده است؟
قیمت انواع دستگاه تصفیه آب خانگی در ایران
نمایش جنگ دینامیت شو در تهران [از بیوگرافی میلاد صالح پور تا خرید بلیط]
9 روش جرم گیری ماشین لباسشویی سامسونگ برای از بین بردن بوی بد
ساندویچ پانل: بهترین گزینه برای ساخت و ساز سریع
خرید بیمه، استعلام و مقایسه انواع بیمه درمان ✅?
پروازهای مشهد به دبی چه زمانی ارزان می‌شوند؟
تجربه غذاهای فرانسوی در قلب پاریس بهترین رستوران‌ها و کافه‌ها
دلایل زنگ زدن فلزات و روش های جلوگیری از آن
خرید بلیط چارتر هواپیمایی ماهان _ ماهان گشت
صفحه اول
آرشیو مطالب
ورود/عضویت
هواشناسی
قیمت طلا سکه و ارز
قیمت خودرو
مطالب در سایت شما
تبادل لینک
ارتباط با ما
مطالب سایت سرگرمی سبک زندگی سینما و تلویزیون فرهنگ و هنر پزشکی و سلامت اجتماع و خانواده تصویری دین و اندیشه ورزش اقتصادی سیاسی حوادث علم و فناوری سایتهای دانلود گوناگون
مطالب سایت سرگرمی سبک زندگی سینما و تلویزیون فرهنگ و هنر پزشکی و سلامت اجتماع و خانواده تصویری دین و اندیشه ورزش اقتصادی سیاسی حوادث علم و فناوری سایتهای دانلود گوناگون
آمار وبسایت
تعداد کل بازدیدها :
1835552172
چرا الزامات بودجه‌ریزی عملیاتی باید رعایت شود؟
واضح آرشیو وب فارسی:ایسنا: دوشنبه ۶ مهر ۱۳۹۴ - ۱۴:۲۳
دکتر اسفندیار محمدی - عضو هیئت علمی دانشگاه ایلام تمام فعالیت‌های مالی دولت‌ها، اعم از کسب درآمد و پرداخت هزینه‌ها برای اجرای برنامه‌های متعدد و متنوع در چارچوب قانون بودجه انجام می‌گیرد؛ بنابراین بودجه، آیینه تمام‌نمای همه برنامه‌ها و فعالیت‌های دولت است و نقش بسیار مهم و حیاتی‌ای در توسعه اقتصاد ملی ایفا می‌کند. بودجه به عنوان ابزار کنترل فعالیت‌های دولت همزمان با پیدایش پارلمان در انگلستان در قرن هفدهم مطرح شد و پس از آن در فرانسه و سپس با استقلال امریکا در این کشور رواج پیدا کرد. همگام با تحولات نقش دولت‌ها در جامعه و خصوصاً اقتصاد روش‌های بودجه‌ریزی نیز تغییر کرده‌اند. اولین روش بودجه‌ریزی در جهان روش سنتی است که در آن به اهداف و برنامه‌های دولت توجه نشده و صرفاً هزینه‌های انجام فعالیت‌ها در قالب فصل و مواد هزینه مشخص می‌شدند. بعد از آن روش بودجه برنامه‌ای شکل گرفت که طبق آن ابتدا اهداف و برنامه‌های دستگاه‌های اجرایی دولت مشخص، سپس برای این اهداف و برنامه‌ها بودجه تعیین و اعتبار برنامه‌ها در قالب فصول و مواد هزینه نیز مشخص می‌شوند؛ اما در این روش نیز هزینه واقعی عملیات مشخص نیست و معلوم نمی‌شود هر برنامه با چه قیمتی به انجام می‌رسد. از این رو روش دیگری به نام بودجه‌ریزی عملیاتی را ایجاد کردند. بر اساس این روش بودجه بر اساس حجم واقعی عملیات دستگاه‌های اجرایی و قیمت تمام‌شده آنها اختصاص می‌یابد. در این روش، قیمت تمام‌شده کالا و خدمات به‌طور دقیق محاسبه می‌شود؛ در واقع دولت هزینه سرانه محصولات تولیدشده اعم از کالا یا خدمات دستگاه‌های زیرمجموعه خود را محاسبه می‌کند. در بودجه‌ریزی عملیاتی - علاوه بر تفکیک اعتبارات به وظایف، برنامه‌ها، فعالیت‌ها و طرح‌ها حجم عملیات و هزینه‌های اجرای عملیات دولت و دستگاه‌های دولتی بر اساس روش‌های علمی مانند حسابداری قیمت تمام‌شده و روش اندازه‌گیری کار، محاسبه و اندازه‌گیری می‌شوند. ارقام پیش‌بینی‌شده در بودجه عملیاتی باید مستند به تجزیه‌وتحلیل تفصیلی برنامه‌ها، عملیات و نیز قیمت تمام‌شده آنها باشد. این روش شبیه حسابداری صنعتی است که قیمت تمام‌شده را مشخص می‌کند؛ زیرا تنها پس از مشخص‌شدن قیمت تمام‌شده هر واحد است که می‌شود بودجه سال آینده دستگاه‌های دولتی را به‌طور دقیق تعیین کرد و در این صورت، چانه‌زنی نمایندگان دستگاه‌ها و مناطق مختلف یا نهاد تهیه‌کننده بودجه به حداقل ممکن می‌رسد. در تنظیم بودجه عملیاتی، دستگاه‌ها باید دو مرحله زیر را سپری کنند: مرحله اول اندازه‌گیری حجم کار و مرحله دوم محاسبه بهای تمام‌شده فعالیت‌ها در سال آینده. در تهیه و تنظیم اطلاعات پیش‌گفته، از کارشناسانی چون مهندسان صنایع در انجام زمان‌بندی دقیق و تعیین اندازه هر بخشی از جزئیات فعالیت‌ها و در نهایت کل طرح‌ها استفاده می‌شود. این محاسبات با توجه به آثار تورمی یا رکود و سایر عوامل محیطی، تجزیه و تحلیل شده و بهای تمام‌شده برای تولید و عرضه کالاها و خدمات تعیین می‌شود. به دلیل اعمال دقت کافی در محاسبات مزبور و وجود ثبات اقتصادی و مهار نرخ تورم و کاهش نرخ سود بانکی، انحرافات ناشی از اقلا‌م واقعی و بودجه به حداقل ممکن کاهش می‌یابد و طرح‌ها نیز در زمان تعیین‌شده و منطبق با بهای تمام‌شده مصوب تحویل‌پذیر خواهند بود. در حال حاضر، این روش در کشورهای توسعه‌یافته که زمینه‌های اطلا‌عاتی لازم برای انجام محاسبات بهای تمام‌شده در آنها فراهم است، اجرا می‌شود. در بودجه‌ریزی عملیاتی - علاوه بر تفکیک اعتبارات به وظایف، برنامه‌ها، فعالیت‌ها و طرح‌ها حجم عملیات و هزینه‌های اجرای عملیات دولت و دستگاه‌های دولتی بر اساس روش‌های علمی مانند حسابداری قیمت تمام‌شده و روش اندازه‌گیری کار، محاسبه و اندازه‌گیری می‌شوند. ارقام پیش‌بینی‌شده در بودجه عملیاتی باید مستند به تجزیه و تحلیل تفصیلی برنامه‌ها، عملیات و نیز قیمت تمام‌شده آنها باشد؛ لذا بودجه‌ریزی عملیاتی به عنوان یکی از شیوه‌های جایگزین بودجه‌ریزی سنتی همیشه مد نظر تصمیم‌گیران عرصه مالی کشورها بوده است و در ایران نیز تأکید بر این موضوع از قانون بودجه 1382 شروع شد و در برنامه چهارم توسعه نیز الزاماتی در خصوص آن مدنظر قرار گرفت و در نهایت در بند «32» سیاست‌های کلی برنامه پنجم مورد تأکید مجدد قرار گرفته است. به‌رغم تصویب «قانون مدیریت خدمات کشوری» و «قانون اصلاح موادی از قانون برنامه چهارم توسعه و اجرای سیاست‌های کلی اصل چهل و چهارم قانون اساسی» تلاش‌های صورت گرفته در سال‌های اخیر زمینه‌های مناسبی را برای استقرار این راهبرد فراهم کرده است اما هنوز چالش‌های اساسی و جدی فرا روی آن مشاهده می‌شود. پیش‌شرط اصلی نظام بودجه‌ریزی عملیاتی ایجاد سیستم حسابداری تعهدی است. در حسابداری تعهدی درآمدها به محض تحقق یعنی اندازه‌گیری مبلغ قابل وصول بدون توجه به زمان وصول آن در دفاتر ثبت می‌شوند و هزینه‌ها نیز به محض تعهد یعنی دریافت کالا و خدمات بدون توجه به زمان پرداخت وجه در دفاتر حسابداری ثبت شده و به‌عنوان هزینه به‌حساب می‌آیند. در این روش برخلاف روش نقدی یا نقدی تعدیل‌شده که در کشور ما استفاده می‌شوند مبنای اندازه‌گیری هزینه فعالیت‌های دولت صرفاً دریافت و پرداخت وجه نقد نیست ، بلکه موارد نسیه هم محاسبه می‌شوند تا درآمدها و هزینه‌های واقعی دستگاه‌های اجرایی محاسبه شوند و شفافیت کامل در دخل و خرج دولت وجود داشته باشد. اما علاوه بر نبود سیستم حسابداری تعهدی در کشور چالش‌های دیگری برای بودجه عملیاتی وجود دارد از جمله: - محدودکردن بودجه‌ریزی عملیاتی به سیستم حسابداری قیمت تمام‌شده. - فراهم نشدن زمینه‌های قانونی اعطای اختیارات مالی به مدیران. - عدم تعریف شاخص‌های قابل‌اندازه‌گیری و مطمئن برای سنجش عملکردی. - نبود سازمانی مقتدر در حوزه تأمین مالی در سطح کشور که قدرت لازم برای استقرار این راهبرد را داشته باشد. - اقتصاد تک‌محصولی و وابسته به نفت شرط لازم برای اجرای سیستم بودجه‌ریزی عملیاتی در طول برنامه پنجم تشکیل کمیته بودجه‌ریزی عملیاتی با وظایف ذیل عنوان شده است: - بازبینی راهبردهای وزارتخانه‌ها و دستگاه‌های اصلی طبق الزامات «قانون مدیریت خدمات کشوری» و «قانون اصلاح موادی از قانون برنامه چهارم توسعه و اجرای سیاست‌های کلی اصل چهل و چهارم قانون اساسی.» - احصاء تغییر قوانین مغایر با شیوه بودجه‌ریزی عملیاتی از طریق قوه مقننه. - استخراج شاخص‌های عملکردی در سطوح مختلف و استقرار سیستم حسابداری قیمت تمام‌شده. - لزوم اصلاح و بازنگری قوانین مالی و محاسباتی کشور با هدف اجرای بودجه‌ریزی عملیاتی و نظام نوین مالی. - لزوم تدوین نقشه جامع پولی کشور برای نظام دولتی کشور. - تغییر نگاه مدیران فردا و توجه به مسائل اقتصادی. - لزوم آغاز اجرای حسابداری تعهدی به‌جای حسابداری نقدی. - تعریف جریان شفاف اطلاعات مالی از پایین به بالا. برای موفقیت در اجرای این راهبرد توجه به انجام اقدامات زیر ضروریست: - نیاز به تعاریف جدید برحسب شرایط موجود - تعریف هدف بنیادی - شفافیت مسئولیت و اختیارها - مسئولیت پاسخگویی مالی نظیر کنترل بودجه مصوب سالانه و رعایت قوانین و مقررات دستگاه‌های اجرایی - وجود مبنایی برای شناسایی درآمدها - کنترل عملیات جریان پولی - وجود سیستم‌های مکانیزه و تکنولوژی اطلاعات - ایجاد وحدت رویه مالی در دستگاه‌های اصلی و اجرایی - الزام در ثبت کلیه دریافت و پرداخت‌های دستگاه‌های اجرایی در سیستم خزانه‌داری کل کشور - ثبت انتقالات اموال در حساب‌های دستگاه - ثبت استهلاک اموال دولتی در حساب‌های دستگاه - لزوم تعریف مالی تشکیلات متناسب در راستای نظارت صحیح مالی - ایجاد وحدت رویه در مورد اعمال نظارت قبل از خرج - برقراری یک نظام نظارت مالی صحیح در راستای استفاده درست از منابع مالی - افزایش مسئولیت پاسخگویی نظام نظارت مالی - نظارت عملیاتی بر اجرای برنامه‌ها و فعالیت‌ها - وجود احکام بنیادی در مورد نظام حسابداری - وجود استانداردهای مالی و محاسباتی - غیرمتمرکز نمودن سیستم نظارت مالی مستقر در دارایی - استخراج قیمت تمام‌شده خدمات - کنترل عملیات جریان پولی - الزام به تهیه گزارش‌های مالی جامع سالانه با وجود این مسائل در بودجه سال 94 تمهیداتی برای بودجه‌ریزی عملیاتی دیده شده و در فرم‌های پیش‌بینی بودجه معیارهایی مانند نوع فعالیت، محرک فعالیت، سنجه و هزینه فعالیت و هزینه‌های سرانه دیده شده که امیدواریم در آینده شاهد رعایت کامل سیستم بودجه‌ریزی عملیاتی در کشور باشیم. انتهای پیام
این صفحه را در گوگل محبوب کنید
[ارسال شده از: ایسنا]
[مشاهده در: www.isna.ir]
[تعداد بازديد از اين مطلب: 25]
-
گوناگون
پربازدیدترینها