تبلیغات
تبلیغات متنی
پرچم تشریفات با کیفیت بالا و قیمت ارزان
پرواز از نگاه دکتر ماکان آریا پارسا
دکتر علی پرند فوق تخصص جراحی پلاستیک
تجهیزات و دستگاه های کلینیک زیبایی
محبوبترینها
سررسید تبلیغاتی 1404 چگونه می‌تواند برندینگ کسب‌وکارتان را تقویت کند؟
چگونه با ثبت آگهی رایگان در سایت های نیازمندیها، کسب و کارتان را به دیگران معرفی کنید؟
بهترین لوله برای لوله کشی آب ساختمان
دانلود آهنگ های برتر ایرانی و خارجی 2024
ماندگاری بیشتر محصولات باغ شما با این روش ساده!
بارش‌های سیل‌آسا در راه است! آیا خانه شما آماده است؟
بارش‌های سیل‌آسا در راه است! آیا خانه شما آماده است؟
قیمت انواع دستگاه تصفیه آب خانگی در ایران
نمایش جنگ دینامیت شو در تهران [از بیوگرافی میلاد صالح پور تا خرید بلیط]
9 روش جرم گیری ماشین لباسشویی سامسونگ برای از بین بردن بوی بد
ساندویچ پانل: بهترین گزینه برای ساخت و ساز سریع
صفحه اول
آرشیو مطالب
ورود/عضویت
هواشناسی
قیمت طلا سکه و ارز
قیمت خودرو
مطالب در سایت شما
تبادل لینک
ارتباط با ما
مطالب سایت سرگرمی سبک زندگی سینما و تلویزیون فرهنگ و هنر پزشکی و سلامت اجتماع و خانواده تصویری دین و اندیشه ورزش اقتصادی سیاسی حوادث علم و فناوری سایتهای دانلود گوناگون
مطالب سایت سرگرمی سبک زندگی سینما و تلویزیون فرهنگ و هنر پزشکی و سلامت اجتماع و خانواده تصویری دین و اندیشه ورزش اقتصادی سیاسی حوادث علم و فناوری سایتهای دانلود گوناگون
آمار وبسایت
تعداد کل بازدیدها :
1849946762
بوروکراسی در کهگیلویه و بویراحمد: معجونی از سیاست گرایی و طایفه گرایی
واضح آرشیو وب فارسی:استان کهگیلویه و بویراحمد: چکیده اگرچه ساختار بوروکراسی وبر به عنوان یک ساخت عقلایی و نظامند اداری با همه ضعف ها ونقد های بر آن توانست کشورهای حوزه لیبرال – دموکرات را متحول نماید، اما این ساختار مانند سایر نهاد ها و الگوهای وارداتی مختلف، مانند انتخابات، پارلمان و.. در کشورهای عقب افتاده و در حال توسعه از جمله ایران، معلول به دنیا امد و با فرهنگ و بسترهای کشور مقصد چنان در هم تنیده شد که با نسخه اصلی آن از لحاظ هدف، روش و رسالت فرق اساسی دارد و عملا نتوانسته به آن شدت در پیشرفت و جلو بردن کار ها موثر باشد. به همین دلیل این نوشتار به تحلیل و بررسی نظام اداری ایران به خصوص نظام اداری استان کهگیلویه وبویراحمد می پردازد و سعی در آسیب شناسی بوروکراسی حاکم بر نظام اداری این استان دارد. مقدمه پیشینه اداره امور عمومی به قدمت تمدن بشری است. مدیریت دولتی کارآمد در آفرینش تمدن های کهن نقش عمده ای ایفا کرده است (دانایی فرد و همکاران، ۱۳۹۰). در همه حکومت ها نظام اداری به عنوان بازوی اجرایی نظام سیاسی عمل می کند و دستگاه دیوانی هر کشور مجری انواع پروژه های توسعه ای و جاری آن کشور است. و بوروکراسی ویژگی ماندگار همه نطام های سیاسی است که اجرای منویات یک نظام سیاسی در گرو وجود یک دستگاه اداری با تشکیلات منظم وبالغ است. پیشینه مختصر حکمرانی دولت و نظام اداری مدرن در استان کهگیلویه و بویراحمد: وجود نظام اداری در استان کهگیلویه و بویراحمد قدمت چندانی ندارد. حتی می توان اذعان کرد که آخرین استان ی از ایران است که دستگاه اداری دولت در آن شروع به کارکرده است. تا قبل از آمدن تشکیلات دولت عملا مسایل و مشکلات مردم که بیشتر در سطح حل اختلافات طایفه ای بود از طریق و مجرای ساختار خانی و کدخدایی و بعضا ریش سفیدی حل و فصل می شد و دستگاه اداری در همین بخش «قضایی» محلی خلاصه می شد. در دوره پهلوی اول با پیگیری سیاست تمرکز قدرت و طرح تخت قاپوی (اسکان) عشایر، در استان ک. ب دولت با ایجاد شهری در نزدیکی یاسوج فعلی به نام تل خسرو چند درمانگاه، مدرسه و انتظامات احداث کرد و این اولین حضور حاکمیت و ادارات دولتی در استان بود. در سال ۱۳۱۳ به دلیل مشکلات طایفه ای و درگیری این مناطق با حکومت مرکزی دستگاه حکومت برچیده شد و شهراحداث شده ویران شد. در دوره پهلوی دوم نیز دستگاه دولت اگرچه با ضعف کمی در استان وجود داشت ولی به دلایل اختلافات ودرگیری با حکومت مرکزی عملا این ساختار ایلی بود که بر استان حکمرانی می کرد. بعد از درگیری های خرداد ۴۲ و سرکوب مخالفین حکومت، دستگاه اداری دولت با تمام کم و کیف وارد شد و طرح ایجاد فرماندهی کهگیلویه وبویراحمد توسط منوچهر آریانا فرمانده عملیات نظامی غائله جنوب پیشنهاد و در نهایت به تصویب رسید. در سال ۱۳۴۳ بعد از نظم وامنیت ایجاد شده سرهنگ علیزاده برای استقرار ادارات دولتی وارد یاسوج شد و دولت به احداث جاده، کارخانه و ادارات مختلف رو ی آورد و توانست تشکیلات حکمرانی خود را عملا بعد از ۴۰ سال در گیری با طوایف مختلف مستقر نماید. در خرداد ۱۳۵۵ نیز مناطف کهگیلویه، بویراحمد و گچساران از فرمانداری کل به استان فعلی تبدیل شد. رسالت واقعی نظام اداری و ساختار بوروکراسی: بوروکراسی (Bureaucracy) از دو بخش bureau به معنی میز و دفتر کار و پسوندcratieبه معنی سالاری ایجاد شده است. برابر فارسی آن دیوان سالاری است. به طور کلی، دیوان سالاری یا بوروکراسی به معنی یک سیستم کارکرد عقلانی و قانونمند است. بوروکراسی در عمل به عنوان یک نوع پدیده اجتماعی و ساختار آرمانی توسط ماکس وبر جامعه شناس آلمانی مطرح شد و این نوع از سازمان که دارای اقتدار قانونی – منطقی به عنوان یک ساختار و سازمان کارآمد به سرعت رشد کرد و مترادف با چهارچوبی برای اداره صحیح و اثر بخش سازمان ها شد. همه ما این نوع از اداره امور عمومی (مدیریت دولتی یا مدیریت عمومی) را با ویژگی هایی نظیر تقسیم کار، تدوین دستورالعمل ها، تهیه مقررات و رویه ها، تعیین شرح وظایف و حدود اختیارات می شناسیم وتعریف می کنیم. مدیریت دولتی خیر عمومی (public-good) است و مصلحت جامعه را تبیین و تعیین می کند (دانایی فرد و الوانی). نظام اداری مجری منویات نظام سیاسی است. این نظام اداری سیاست ها و رسالت های حاکمیت (به معنای هر سه قوه) را اجرا و پیگیری می نماید. مدیریت سیاسی با قانون گذاری و سیاست گذاری های مختلف در ساختار حاکمیت خود را نشان می دهد و مدیریت دولتی در اجرا وعینیت بخشیدن به این سیاست ها در عصر مدرن در قالب بوروکراسی عمل می کند. کارکرد بوروکراسی و نظام اداری در ایران و کهگیلویه و بویراحمد: نگارنده سعی ندارد بوروکراسی را در سطح مناسبات سازمانی (بوروکراسی برای بوروکراسی) تحلیل کند و سعی نموده در این اجمال و نوشتار آن را در سطح ملی و اجتماعی و با توجه به کارکرد آن و روابطش با نهاد دولت (به معنای سه قوه) و پدیده هایی نظیر قومیت گرایی بررسی نماید. به همین دلیل روش شناسی، باید گفت فلسفه تاسیس و وجود دولت برای ایجاد نظم، تحقق عدالت، توسعه و.. بوده است. اما امروزه در ایران و استان ک. ب دوز دخالت سیاسی در امور عمومی بسار بالاست و مسائل به جای حل شدن از طریق یک ساختارتقریبا شایسته ی عقلایی (بوروکراسی) و حافظ بیت المال و حقوق افراد، از طریق یک ساختار سیاسی، طایفه ای، خویشاوندگرایی وطایفه گرایی حل می شود. این روش های مضر باعث می شود دولت و سیاست سالاری که به جای بوروکراسی نشسته است خود مانع دستیابی به نقش های تعریف شده برای دولت در عصر حاضر باشد و مشکل جدید خود دولت و نوع اداره (سیاستی) آن باشد. یعنی دولت در اینجا عملا نمی تواند برنامه های خود را در زمینه های مختلف اجرایی کندو از ایفا نقش های خود عاجز است و خودش از دید شهروندان عامل فساد، تبعیض، اعتیاد و سایرپدیده های شوم جامعه است. این نوع ساخت عمومی (سیاست سالاری و طایفه گرایی) نه تنها نمی تواند گره گشای مشکلات مختلف مردم باشد بلکه خودش با ساختار ناقص و ناکارآمدش عامل مستقیم و غیر مستقیم این پدیده ها می شود. این نزول اعتماد عمومی ناشی از پاره از فساد ها و اعمال خلاف بوسیله مدیران نظام اداری است که داری مقام هستند. همان طور که مشهود و پر واضح است اعتماد عمومی و سرمایه اجتماعی در این ساخت اداره عمومی (ساخت سیاسی و قوم خویش گرایی) پایین است و شایسته سالاری وجود ندارد. و طایفه گرایی چون حیطه اش از فامیل گرایی در بعضی از استان ها وسیع تر است این اعتماد عمومی را بیشتر تنزل داده است. به طور مثال در استان ک. ب پست گرفتن یکی از هم طایفه ای ها از دید مردم مترادف با «روز غیرت» و نشان دادن شجاعت و مردانگی خود در قبال افراد طایفه و فامیل خود است. این دید طایفه ای باعث می شود که گرفتن مسئولیت از طرف افراد در یک سازمان نه فرصتی برای جلو بردن کار های عموم مردم باشد، بلکه عملا جایگاهی برای رفع و رجوع کردن مسائل طایفه ای اعم از استخدام های ناعادلانه و دادن پیمان ها خصوصی به هم طایفه ای ها باشد. در این استان دولت نه تنها به درستی نمی تواند حتی نقش ها و وظیفه های سنتی خود را انجام دهد بلکه در انجام نقش های جدید و به روزی (می انجی، آشتی دهنده، احقاق حق شهروندان) که بر عهده این دستگاه دیوانی گذاشته اند نیز بیش از پیش مستاصل و ناتوان است. به عبارت دیگر مسئله اساسی این بوروکراسی بیش از آنکه مانند سایر بوروکراسی های استان ی دیگر ناکارآمدی و پایین بودن بهره وری باشد عدم اعتماد شهروندان به مفاهیمی چون عدالت، است. در اینجا مصلحت شخصی و مصلحت طایفه ای جایگزین مصلحت عامه می شود و این ضد ارزش ها به ارزشی جدید و نویی در مناسبات طایفه ای اجای می گیرد. در ادامه ارزش های عدالت، انصاف، شرافت و صداقت با ارزش های سنتی طایفه ای چنان ترکیب می شود که می شود همان چیز که فرد ریگز در مدل منشوری برای جهان سوم از آن به عنوان «sala (ایوان: ترکیب چیزهای جدید و سنتی وساخت یک ساختار درهم و برهم) یاد می کند. (فرد ریگز: نظریه منشوری). در این بوروکراسی آغشته به سیاست مرکز و طایفه گرایی محلی، عملا کنترل نظام اداری نیز مشکل است و دولت کنترل مفیدی نمی تواند انجام دهد. آن چیزی که می تواند این پدیده را به طور کامل حذف کند تغییر ذهنیت مدیران مسئول است (دولت فروتن، دولت مدرن: میشل کروزیه، ترجمه دکتر مجید وحید). جایگاه نظام اداری در جهان فعلی و آینده: امروزه همه پذیرفته اند که جدایی اداره از سیاست امکان پذیر نیست و سیاست وظایف اداره را مشخص می کند ولی شدت این دخالت سیاسی اگرزیاد باشد نتیجه عکس می دهد وبه جای یک بوروکراسی حافظ بیت المال یک سیاست سالاری خطرناک وبی بند وبار حاکم می شود و کارگزارن اداری و دیوان سالاران می شوند بلای جان مردم وشهروندان خودشان و این نظام اداری به یک نظام اداری حرفه ای بااخلاق کاری بالا تبدیل نمی شود. اگرچه بوروکراسی دارای ضعف های عدیده ای است (جلوگیری ازخلاقیت، کاغذ بازی و کند بودن، فسادزا، پول هدر ده) که با شرایط تحولات مختلف جهان امروز مغایرتدارد ولی تا به امروز این ساخت سازمانی از جایگاه خوبی برخوردار است. امروزه همه پذیرفته اند باید به سمت تعریف نقش های جدیدی برای بوروکرات ها در سرتاسر دنیا حرکت کنند و نظام اداری به عنوان یک» روشنفکر عمل گرایانه «مرجعی برای آرای عمومی باشد. برای این نقش مدیریت دولتی باید از روش ها واعمال گذشته دست بردارد و با مردم صحبت کند و اعتمادساز شود ونقش های جدیدی اجتماعی چون توانمند سازی، آگاه سازی، ارزش آفرینی، بها دادن به ارزش های آزادی را بر عهده بگیرد. عالمان این علم معتقدند بوروکراسی باید بیش از سرویس دادن به دولت و حاکمیت به مردم سرویس دهد و نقش های اجتماعی زیادی را برعهده بگیرد. در استان ک. ب نیاز به آگاه سازی مدیران از نقش های جدید خود ودوری از ارزش طایفه ای و ایجاد شفافیت وبه دست آوردن اعتماد مردم گامی ضروری به نظر می رسد. مدیریت دولتی بالغ به نقش هایش در قبال دولت و در قبال مردم باید اگاه باشد. بوروکراسی اگر چه در سطح کلی و مشترک همه نظام ها متهم به ناکارآمدی، نرمش ناپذیری، مقررات خشک، تصمیمات بی توضیح وغیره است ولی درهر نظام سیاسی روح وطنی آن فرق دارد و نکات منفی و مثبت آن کم و زیاد می شود. تعداد پست هایی که با عوض شدن دولت تغییر می کند را بشماریم. تغییرات سیاسی حتمن تغییر مدیریتی و انتصاب سیاسی دارد ولی نه در همه رده بوروکرات ها. این تغییرات گسترده حس یکپارچگی میان افراد اداره را ازبین می برد. پس سیاسی نبودن اداره در شدت و سطج بالا، باعث خود نظمی درونی اداره درسطح بالا می شود؛ اگرچه نظام سیاسی باید کنترل سیاسی خود را انجام دهد. به قول گای پترز ساختار رسمی (بوروکراسی) مرده ریگ روزگار استعماراست برای جهان سومی ها و فاسد زا است. بوروکراسی در برخی نظام ها منبع مهم جانبداری از سیاسیون است و برخی از پست های اداری می تواند پاداش پشتیبانی سیاسی باشد (گای پترز) اگرچه سیاسیون باید این پشتیبانی را همراه با شایستگی در نطر بگیرن ولی نه در سطح تمام رده ها. باید حوزه ها وپست های سیاسی از مدیریتی تفکیک قایل شد و در پستهای مدیرتی اعمال دخالت نکرد. در پایان باید گفت که نقش های نظام اداری تغییر کرده است و این تغییرات باید در ایران و استان ک. ب نیز خود را نشان دهد تا اعتماد بر باد رفته نظام اداری دوباره بدست بیاید و کارگزاران از این بحران هویت بیرون بیایند وشایسته احترام وعامل تغییر باشند. نتیجه: اگرچه نظام اداری ملی آغشته به سیاست کراسی به جای بوروکراسی است و مشکلات» مدیریت اتوبوسی «و… گریبان گیر آن است ولی بوروکراسی های محلی با ترکیب ایلیاتی و طایفه های مختلف خود با چیزی بیشتر از یک سیاست سالاری مشکل دارد وآن هم دخالت دادن رویه های قوم خویش گرایی (nepotism) و طایفه گرایی در دستگاه نظام اداری ازجمله استخدام، رانت، و گرفتن پروژه های بزرگ است. از آنجایی که این استان بخش خصوصی قوی ندارد و چشم نخبگان آن به بگارگیری در دستگاهای اداری است، به نظر نگارنده پاشنه آشیل دولت ها دستگاه نظام اداری آن است که نه از طریق یک ساخت قانونی و شایسته محوری چون بوروکراسی وبر اداره می شود بلکه بیشتر یک سیاست سالاری و طایفه گرایی حاکم است که دولت نیز از کنترل آن عاجز و ناتوان است و با این طایفه گرایی کنار آمده است و برای تغییر آن تلاش زیادی انجام نمی دهد و بیشتر در حد یک شعار برای به دست آوردن رای (اشاره به شعارهای آقای احمدی نژاد) استفاده می کند. چیزی که می تواند این رویه را تغییر دهد تغییر نگاه مردم از چشم داشت های غیر قانونی از هم طایفه ای و قوم خویشان خودشان و در مرحله دوم تغییر ذهنیت مدیران و شناخت جایگاه یک کارگزار شایسته و بالغ با توجه به تغییرات جایگاه نظام اداری کنونی است. اگر وضع همین جوری پیش برود در سطح ملی و استان ی همچنان نظام اداری به بیت المال و حقوق شهروندان دست درازی می کند و خودش عامل مشکلاتی می شود که قرار بود حل نماید. و اگر مشکلات مردم را بعضی جا ها به» بوروکراسی «نسبت می دهند بیشتر راه گم کنی است، چون طبق گفته و تجربه عالمان این علم ساخت بوروکراسی تا به حال در ایران به طور صحیح اجرا نشده و آن چیزی که به اسم بوروکراسی حاکم بوده معجونی است از سیاست سالاری و طایفه گرایی، زیرا که شواهد نشان می دهد که کشورهای پیشرفته موفقیت خود را مدیون یک بوروکراسی قوی وبالغ می دانند که وبر ساخت کرده بود. باید یادآوری کرد که مشکلات ما نه به خاطر یک بوروکراسی دست وپا گیر است بلکه به خاطر ترکیب این ساخت اداری با» ادویه «طایفه گرایی و» رب «سیاست سالاری ملی است. این ترکیب بلبشو مانند از اداره عمومی که به خاطر ضعف بوروکرات های ماست در نهایت دست پخت خصوصی سازی ونولیبرالی مارگارت تاچر مادر و رونالد ریگان پدر را نیز به ایران خواهد چشانید و مشکلات سیاست های دهه ۱۹۸۰ (عدالت اجتماعی و…) که امروزه گریبان خوشان را گرفته نیز گریبان ما را هم در نهایت خواهد گرفت. (تجربه را تجربه کردن خطاست.)
سه شنبه ، ۲۸مهر۱۳۹۴
[مشاهده متن کامل خبر]
این صفحه را در گوگل محبوب کنید
[ارسال شده از: استان کهگیلویه و بویراحمد]
[مشاهده در: www.k-b.ir]
[تعداد بازديد از اين مطلب: 7]
-
گوناگون
پربازدیدترینها