راهبرد اتحاديه اروپا براى مقابله با تروريسم

واضح آرشیو وب فارسی:تابناک: راهبرد اتحاديه اروپا براى مقابله با تروريسم
اتحاديه اروپا مبارزه با تروريسم را يكى از بزرگ‌ترين چالش‌هاى خود در عصر حاضر تلقى مى‌كند. از نگاه اين اتحاديه اين چالش در پيچيدگى ماهيت چنين پديده‌اى نهفته است...

اتحاديه اروپا مبارزه با تروريسم را يكى از بزرگ‌ترين چالش‌هاى خود در عصر حاضر تلقى مى‌كند. از نگاه اين اتحاديه اين چالش در پيچيدگى ماهيت چنين پديده‌اى نهفته است. از اين رو اتحاديه اروپا اعتقاد دارد اگر بخواهد در مبارزه با تروريسم موفق باشد، نياز به سندى راهبردى دارد كه انعكاسى از جامعيت پاسخ اين اتحاديه به تروريسم باشد.(1)

اكنون در دو بخش به بررسى «سند راهبردى اتحاديه اروپا در مبارزه با تروريسم» (2) مى‌پردازيم: اول، تحولاتى كه موجب تدوين سند راهبردى اين اتحاديه شد و دوم نگاهى كلى به دستاوردهاى اروپا در خصوص مسايل مربوط به تروريسم.

تحولات

در دسامبر 2005 شوراى قضايى و امور داخلى اتحاديه اروپا، «راهبرد مقابله با تروريسم اتحاديه اروپا» را تصويب كرد. اين راهبرد با استقبال سران و روساى دولت‌ كشورهاى اين اتحاديه مواجه شد. هدف از اين سند در دستور كار قرار دادن «طرح اقدام اتحاديه اروپا درباره تروريسم» (3) بود كه پس از بمب‌گذارى‌هاى مادريد، شوراى اروپا آن را در مارس 2004 ترسيم كرد.

اين راهبرد، اتحاديه اروپا را متعهد به مبارزه با تروريسم در سطح جهانى با رعايت احترام به حقوق بشر و امن‌تر كردن اتحاديه، فراهم آوردن امكان زندگى براى شهروندان در محيطى آزاد، امن و با عدالت كرده است. اين سند تصريح مى‌كند كه تروريسم تهديدى براى همه كشورها و ملت‌هاست. تروريسم تحت هر شرايطى اقدامى جنايتكارانه و غيرقابل توجيه توصيف شده است.

از نگاه اتحاديه اروپا، براى كاهش موفق تهديد ناشى از تروريسم و آسيب‌پذيرى اتحاديه اروپا در برابر حمله، اين راهبرد نياز به كار در سطوح ملى، اروپايى و بين‌المللى دارد. اين راهبرد بر چهار ستون پيش گيرى، حفاظت، پيگرد و واكنش استوار است. اقداماتى كه در اين رابطه انجام مى‌گيرد، در حوزه سياسى دنبال مى‌شوند.

گرچه اين راهبرد پيشنهاد مى‌كند كشورهاى عضو مسووليت ابتدايى را براى مقابله با تروريسم تقبل كنند، اما اتحاديه اروپا اين ارزش‌هاى مضاعف را نيز در نظر دارد:
· تقويت ظرفيت‌هاى ملى؛
· تسهيل همكارى‌هاى اروپايى؛
· گسترش ظرفيت جمعى؛ و
· ارتقاى شراكت بين‌المللي.

اتحاديه اروپا مى‌گويد از آنجا كه بر اساس ارزش‌ها و اصول دموكراتيك شكل گرفته است، اهدافش را به شيوه‌اى دموكراتيك و محاسبه‌پذير تعقيب مى‌كند. اين اتحاديه پيشرفت راهبرد خود را هر شش ماه يك بار بررسى مى‌كند. هر شش ماه يك بار پيش از بررسى اين روند، گفت‌وگوهاى سياسى در سطح بالا براى مبارزه با تروريسم انجام مى‌گيرد. اين گفت‌وگو با حضور شوراى وزراى اروپايى، كميسيون اروپايى و پارلمان اروپا براى بررسى پيشرفت و ارتقاى شفافيت و ايجاد توازن در رويكرد اتحاديه اروپا انجام مى‌گيرد.

چارچوب كلى

حال به تعريف چهار ستونى كه راهبرد اتحاديه اروپا براى مقابله با تروريسم بر روى آن بنا نهاده شده است، مى‌پردازيم.

پيش گيرى

اتحاديه اروپا تحت اين سرفصل، هدف خود را پيش گيرى از تبديل مردم عادى به عوامل تروريستى، از طريق حمله به معيارها يا دلايل ريشه‌اى كه مى‌تواند به افراطى‌گرى و سربازگيرى در اروپا و سطح بين‌المللى منجر شود، ترسيم كرده است.

اولويت‌هاى كليدى در اين خصوص عبارتند از:

· ايجاد رويكردهاى مشترك براى برجسته‌سازى و حمله به رفتارهاى مشكل‌ساز، به ويژه سوءاستفاده از اينترنت؛

. بررسى تحريكات و سربازگيرى در محيط‌هاى كليدى (براى مثال زندان‌ها و اماكن مذهبى آموزشى يا زيارتى) به ويژه از طريق معرفى جرايم جديد مرتبط با چنين رفتارهايى؛

· ايجاد راهبرد رسانه‌اى و ارتباطى براى تشريح موثرتر سياست‌هاى اتحاديه اروپا؛

· ارتقاى حاكميت خوب، دموكراسى، آموزش و رفاه اقتصادى از طريق برنامه‌هاى همكارى اجتماعى و جامعه اروپايى؛

· ايجاد گفت‌وگوى ميان فرهنگى در چارچوب اتحاديه و خارج از آن؛

· ايجاد واژه‌نامه‌اى غيراحساسى براى بحث درباره اين موضوعات؛ و

· ارتقاي درك‌ اتحاديه اروپا از اين موضوعات و پاسخ‌هاى سياسى از طريق تحقيق مداوم و به اشتراك گذاشتن تجربه‌ها و تحليل‌ها.

حفاظت

حفاظت از شهروندان و زيرساختارها حياتى است. اتحاديه اروپا در قالب اقداماتش از طريق بهبود امنيت مرزها، حمل و نقل و زيرساختارهاى حياتى، به دنبال كاهش آسيب‌پذيرى در برابر حملات است.

اولويت‌هاى كليدى:

· بهبود ايمنى گذرنامه‌هاى اتحاديه اروپا و بيومتريك شدن آنها؛

· ايجاد سيستم اطلاعاتى رواديد (VIS) و نسل دوم سيستم اطلاعاتى شنگن (SISII)؛

· توسعه تحليل‌هاى موثر از مخاطرات در خصوص مرزهاى خارجى اتحاديه اروپا؛

· اجراى استانداردهاى مورد توافق عام در خصوص هوانوردى غيرنظامى، بندرى و امنيت دريايى؛

· توافق بر سر برنامه‌اى اروپايى براى حفاظت از زيرساختار حفاظتى؛ و

· بهترين استفاده از سطوح فعاليت‌هاى تحقيقاتى اتحاديه اروپا و جامعه اروپايي.

پيگرد

هدف اتحاديه پيگرد و بازپرسى از تروريست‌هايى است كه در داخل اتحاديه اروپا و در سطح جهانى فعاليت مى‌كنند. ممانعت از طراحى‌هاى تروريستى، مسافرتى و ارتباطى آنان حياتى است.

كار شبكه‌هاى تروريستى بايد از طريق قطع منابع مالى و مواد عملياتى آنها مختل شود. هدف كلى، قرار دادن تروريست‌ها در برابر عدالت است.

اولويت‌هاى كليدى:

· تقويت ظرفيت‌هاى ملى براى مقابله با تروريسم با توجه به توصيه‌هايى كه براى ارزيابى دقيق ترتيبات ملى ضدتروريستى انجام گرفته است؛

· استفاده كامل از پليس اروپايى، دستگاه قضايى اروپايى و مركز مشترك بررسى وضعيت؛

· افزايش به رسميت شناختن دو جانبه احكام قضايى، از جمله از طريق تصويب «تضمين شهادت اروپايى»؛

· تضمين اجراى كامل و ارزيابى از قوانين موجود و همچنين تصويب معاهدات و كنوانسيون‌هاى بين‌المللى مرتبط؛

· توسعه اصل در دسترس بودن در تبادل اطلاعات ميان كشورهاى عضو به منظور تقويت قانون؛

· حمله به دسترسى‌ تروريست‌ها به تسليحات و مواد انفجارى، از تجهيزات دست‌ساز گرفته تا مواد شيميايى، بيولوژيكى، راديولوژيكى يا هسته‌اى (CBRN).

· حمله به منابع مالى تروريست‌ها از طريق اجراى قوانين مورد توافق، كار بر روى ممانعت از سوءاستفاده از بخش غيرانتفاعى و بازنگرى در شيوه كلى اجرايى اتحاديه اروپا در اين حوزه؛ و
· تامين كمك فنى با اولويت قايل شدن براى كشورهاى ثالث به منظور بهبود ظرفيت‌هاى آنان براى مقابله با تروريسم.

واكنش

زمانى كه جلوگيرى، حفاظت و پيگرد شكست بخورد، بايد آماده بود تا با روح جمعى، به مديريت و به حداقل‌رساندن پيامدهاى يك حمله‌ تروريستى پرداخت. اين امر مى‌تواند از طريق بهبود ظرفيت‌ها براى حل پيامدها، هماهنگى واكنش‌ها و رفع نياز قربانيان صورت بگيرد.

اولويت‌هاى كليدى:

· توافق روى ترتيبات هماهنگ‌كننده در صورت وقوع بحران در اتحاديه اروپا و حمايت از روندهاى عملياتى؛

· بازنگرى قانون‌گذاران در سازوكار جامعه اروپايى براى حفاظت از جمعيت غيرنظامى؛

· ارتقاي ارزيابى از مخاطرات به عنوان ابزارى براى كمك به اطلاع‌رسانى درباره ايجاد ظرفيت‌ها براى واكنش به يك حمله؛

· بهبود هماهنگى با سازمان‌هاى بين‌المللى براى مديريت واكنش‌ها به حملات تروريستى و ديگر فاجعه‌ها؛ و

· به اشتراك‌گذارى بهترين تجارب اجرايى و توسعه رويكردهايى به منظور كمك به قربانيان تروريسم و خانواده‌هاى آنان.

تازه‌ترين تحولات

در تازه‌ترين سندى كه اتحاديه اروپا در زمينه عملكرد خود درباره مبارزه با تروريسم منتشر كرده
(4)، آمده است: براى پاسخ به تهديدهاى جارى تروريستى، اتحاديه اروپا و سازمان ملل راهبردى جهانى را براى ارتقاى امنيت جهانى و ايجاد دنيايى امن معرفى كرده‌اند.

اين راهبرد،دموكراسى، گفت‌وگو و حاكميت خوب را براى حمله به عوامل ريشه‌اى افراط‌گرايى ارتقا مى‌دهد.

براى مبارزه موثر با تروريسم، اتحاديه اروپا براى خودش اهداف زير را تعريف كرده است:

· افزايش همكارى با كشورهاى ثالث (به ويژه در شمال آفريقا، خاورميانه و جنوب شرق آسيا) و ياري رساندن به آنها؛

· احترام به حقوق بشر؛

· پيش گيرى از سربازگيرى‌هاى جديد تروريست‌ها؛

· حفاظت بهتر از اهداف بالقوه حملات؛

· بازپرسى و تحقيق از اعضاى شبكه‌هاى تروريستى موجود؛

· بهبود ظرفيت واكنش و مديريت پيامدهاى حملات تروريستي.

منبع: سايت ديپلماسي ايراني
شنبه 30 شهريور 1387

این صفحه را در گوگل محبوب کنید

[ارسال شده از: تابناک]

[مشاهده در: www.tabnak.ir]

[تعداد بازديد از اين مطلب: 289]