نگاهي به طرح كاهش خطرپذيري ملتها و جوامع در برابر بلايا

واضح آرشیو وب فارسی:ايرنا: نگاهي به طرح كاهش خطرپذيري ملتها و جوامع در برابر بلايا
به مناسبت 17 مهر روز جهاني كاهش بلايا
سيدمحمدساداتي نژاد
مستقر در تهران UISDR هماهنگ كننده ويژه
روند هزينه ها و خساراتي كه در اثر مخاطرات طبيعي ايجاد مي شود روز به روز در حال افزايش است . در فاصله بين سال هاي دهه 90 ميلادي خسارات ايجادشده در اثر وقوع مخاطرات طبيعي 15 برابر بيشتر از ميزان خسارات وارده در سال هاي دهه 50 بوده است . در حالي كه ميزان مرگ و مير كاهش داشته است ميزان جمعيتي كه از بلاياي طبيعي متاثر شده اند از 1 6 ميليارد در فاصله سال هاي 1363 ـ1372 (1984 ـ1993 م ) به 2 6 ميليارد در فاصله سال هاي 1373 ـ 1382 (1994 ـ2003 م ) افزايش يافته است . اين روند همچنان در حال افزايش است . پيش بيني وقوع مخاطرات و آسيب پذيري در آينده نشان دهنده ميزان در حال افزايش سوانح است . اگر اقدامات متقابل لازم براي سازگاري مناسب و كاهش خطرپذيري بلايا صورت نگيرد جنبه هاي مختلف تغييرات جهاني مانند فروافت زيست محيطي تغييرات آب و هوا و شهري سازي پيشبرنده اصلي اين روند خواهند بود.
چارچوب كاري « هيوگو » چيست
چارچوب كاري « هيوگو » يك سند كليدي براي اجراي كاهش خطرپذيري بلايا است كه توسط كشورهاي عضو سازمان ملل متحد به تصويب رسيده است و هدف غايي آن برگشت پذير ساختن ملتها و جوامع در برابر بلايا از طريق دسترسي به كاهش محتوايي در خسارتهاي ناشي از بلايا در ميزان مرگ ومير و همچنين سرمايه هاي اجتماعي اقتصادي و محيط زيستي جوامع و ملتها تا سال 1394 مي باشد . چارچوب كاري هيوگو 5 اولويت اقدام اصول راهنما و ابزار عملي را براي دسترسي به برگشت پذيري در برابر بلايا براي جوامع آسيب پذير در فضاي توسعه پايدار را به جامعه بين المللي تقديم ميكند.
و ISDR مجمع عمومي سازمان ملل متحد از كشورها درخواست اجراي چارچوب كاري هيوگو را نموده و سيستم چند شركائي مجمع جهاني كاهش خطرپذيري بلايا را براي حمايت و ارتقا برنامه كاري هيوگو مورد تاييد قرار داده است . مجمع عمومي سازمان ملل متحد كشورها را تشويق نموده است تا يك مجمع ملي چند بخشي كاهش خطرپذيري بلايا براي هماهنگي كاهش خطرپذيري بلايا در كشورهاي خود ايجاد كنند.
اهداف استراتژيك چارچوب كاري هيوگو
اين چارچوب كاري هيوگو داراي سه هدف استراتژيك است :
يكپارچه كردن كاهش خطرپذيري بلايا در طرح ها و سياست هاي توسعه پايدار
توسعه و تقويت موسسات سازوكارها و ظرفيت هاي برگشت پذيري نسبت به مخاطرات
درج سيستماتيك رويكردهاي كاهش خطرپذيري در اجراي آمادگي اضطراري پاسخگويي و برنامه هاي بهسازي
اولويت هاي اقدام چارچوب كاري هيوگو
اين چارچوب پنج اولويت را براي اقدام تا سال 94 بر شمرده است :
1 ـ تضمين اينكه كاهش خطرپذيري بلايا يك اولويت ملي و محلي با ترتيبات سازماني قوي براي اجرا مي باشد .
تعهد قوي ملي و محلي براي نجات جان انسانها و زندگي آنها در برابر مخاطرات طبيعي لازم است . مخاطرات طبيعي بايد در تصميم گيري هاي بخش هاي خصوص و دولتي مورد ملاحظه قرار گيرد همانگونه كه ارزيابي تاثيرات اجتماعي و زيست محيطي در حال حاضر مورد نياز است . كشورها بايد سياستها حقوق و ترتيبات سازماني خود را همانند طرح ها برنامه ها و پروژه ها به منظور يكپارچه كردن كاهش خطرپذيري بلايا توسعه دهند يا تعديل كنند.كشورها همچنين بايد منابع كافي براي حمايت و حفاظت از اين سياست ها و برنامه ها تخصيص دهند. اين اولويت اقدام موارد ذيل را دربرمي گيرد :
ايجاد مجامع ملي موثر و چند بخشي براي فراهم نمودن راهنمايي سياسي و هماهنگ نمودن اقدامات
يكپارچه كردن كاهش خطر پذيري بلايا در سياست ها و برنامه هاي توسعه اي مانند استراتژي هاي كاهش فقر و غيره .
تضمين مشاركت جوامع به نحوي كه نيازهاي محلي مرتفع گردد.
2 ـ شناسايي ارزيابي و پايش خطرپذيري بلايا و ارتقا هشدار دهي اوليه
به منظور كاهش آسيب پذيري نسبت به مخاطرات طبيعي كشورها و جوامع بايد با خطرپذيري هايي كه با آن روبرو هستند آشنا باشند و اقدام مناسب را براساس آن دانش و شناخت اتخاذ كنند. فهم خطرپذيري نياز به سرمايه گذاري در توانمندي هاي علمي فني و سازماني براي نظارت ثبت تحقيق تحليل پيشبيني مدل سازي و نقشه كشي مخاطرات طبيعي دارد. ابزارهاي مناسب بايد توسعه و انتشار يابند. اطلاعات آماري در خصوص بلاياي واقع شده نقشه خطرپذيري آسيب پذيري نسبت به بلايا و نشانگرهاي آسيب پذيري ضروري هستند.
مهمتر اينكه كشورها نياز دارند تا از اين دانش براي توسعه سيستم هاي هشداردهي موثر كه به نحو مناسب با شرايط مردمي كه در خطرپذيري هستند تناسب داشته باشد استفاده نمايند. هشداردهي اوليه به نحو وسيعي بعنوان يك مولفه مهم كاهش خطرپذيري بلايا مورد پذيرش قرار گرفته است . زماني كه سيستم هشداردهي اوليه موثر اطلاعات مربوط به يك مخاطره را به يك جمعيت آسيب پذير مي دهد و طرح هايي براي اقدام وجود دارند جان هزاران انسان ميتواند نجات پيدا كند.
3 ـ استفاده از دانش نوآوري و آموزش براي ايجاد يك فرهنگ ايمني و برگشت پذيري در همه سطوح

بلايا ميتوانند به ميزان قابل ملاحظه اي كاهش يابند اگر مردم به نحو مناسبي از اقداماتي كه ميتواند براي كاهش آسيب پذيري اتخاذ شود مطلع باشند و اگر آنها براي اقدام در اين خصوص تشويق و ترغيب شوند.
ازجمله اقدامات كليدي براي افزايش آگاهي نسبت به پيشگيري از بلايا عبارت است از :
فراهم نمودن اطلاعات مرتبط با خطرپذيري بلايا و ابزار حمايت بويژه براي شهرونداني كه در مناطق با خطرپذيري بالا هستند.
تقويت شبكه ها و ارتقا گفتگو و همكاري بين متخصصين بلايا كارشناسان فني و علمي طراحان و ساير بازيگران .
واردكردن موضوع كاهش خطرپذيري بلايا در آموزش رسمي غيررسمي و اقدامات آموزشي .
تهيه يا تقويت برنامه هاي مديريت جامعه محور خطرپذيري بلايا.
كار با رسانه هايي كه در زمينه كاهش خطرپذيري بلايا و اقدامات اطلاع رساني فعاليت دارند.
4 ـ كاهش عناصر اساسي خطرپذيري
آسيب پذيري نسبت به مخاطرات طبيعي از راه هاي زيادي افزايش مي يابد. بعنوان مثال :
قراردادن جوامع در مناطق مستعد براي مخاطراتي مانند دشت هاي سيلابي
تخريب جنگلها و تالابها و در نتيجه آسيب زدن به ظرفيت محيط زيست براي پايداري در برابر مخاطرات .
ساخت تاسيسات عمومي و خانه ها به نحوي كه قادر به پايداري در برابر آثار مخاطرات نيستند.
نداشتن سازو كارهاي مناسب ايمني مالي و اجتماعي .
كشورها مي توانند خود را در برابر بلايا با سرمايه گذاري در روش هاي ساده و شناخته شده براي كاهش خطرپذيري و آسيب پذيري برگشت پذير سازند. بلايا ميتواند با اعمال استانداردهاي مربوطه ساخت وساز براي حمايت از زيرساخت هايي مانند مدرسه بيمارستانها و خانه ها كاهش داده شود. ساختمان هاي آسيب پذير مي توانند مقاوم شوند و به درجه بالاتري از ايمني برسند. حمايت از اكوسيستم هاي با ارزش مانند سواحل مرجاني جنگل هاي مردابي اجازه مي دهد تا اين اكو سيستم ها بعنوان يك مانع طبيعي در برابر طوفانها عمل كنند. بيمه و ابتكارات خرده سرمايه گذاري موثر مي تواند در انتقال خطرپذيري و فراهم نمودن منابع اضافي كمك نمايد.
5 ـ تقويت آمادگي در برابر بلايا به منظور پاسخگوئي موثر در همه سطوح
آماده بودن شامل ارزيابي خطرپذيري قبل از سرمايه گذاري در توسعه در همه سطوح جامعه و مردم را قادر مي سازد تا در برابر مخاطرات طبيعي برگشت پذيرتر باشند. آمادگي انواع زيادي از اقدامات را شامل موارد ذيل دربرمي گيرد :
توسعه و آزمايش متداوم طرح هاي محتمل الوقوع
تاسيس صندوق هاي اضطراري براي حمايت از آمادگي پاسخگوئي و اقدامات بهسازي
توسعه رويكردهاي منطقه اي هماهنگ براي پاسخگوئي موثر به بلايا
گفتگوي متداوم بين آژانس هاي مسئول پاسخگوئي برنامه ريزان سياست سازان و سازمان هاي توسعه اي .
تمرين هاي مكرر آمادگي در برابر بلايا شامل مانورهاي تخليه مردم نيز در تضمين پاسخگوئي موثر و سريع كليدي هستند.
طرح هاي موثر آمادگي و وجود يك سازمان موثر در مديريت موفق خيلي از بلاياي كوچك يا متوسط كه به نحو متناوبي اتفاق مي افتند در خيلي از جوامع كمك ميكنند. نمي توان از مخاطرات طبيعي پيشگيري كرد اما اين امكان وجود دارد كه آثار آنها را با كاهش آسيب پذيري مردم و زندگي آنها كاهش داد.
چه نهادهايي مسئول اجراي چارچوب كاري هيوگو و كاهش خطرپذيري بلايا هستند
همكاري و مشاركت در كاهش خطرپذيري بلايا حياتي هستند : كشورها سازمان هاي منطقه اي سازمان هاي بين المللي همگي داراي نقش هستند. جامعه مدني شامل داوطلبان و سازمانهاي جامعه محور جامعه علمي رسانه ها بخش خصوصي همه طرف هاي حياتي ) . نيز در اين خصوص مسئوليت دارد . اين سيستم متشكل از چندين سازمان ISDR ( هستند . سيستم استراتژي كاهش بلاياي سازمان ملل كشورها و جامعه مدني در سطح جهاني است و هدف همگي كاهش خسارتهاي ناشي از بلايا در جان انسانها و سرمايه هاي اقتصادي اجتماعي و محيط زيستي جوامع و ملتها است آنگونه كه در برنامه كاري هيوگو نيز بدان پرداخته شده است .
در ژنو كه در برابر معاون دبيركل سازمان ملل پاسخگو مي باشد بعنوان يك كاتاليزور دلال و نقطه تماس ISDR در اين ميان دبيرخانه عمل مينمايد . دبيرخانه از تعهد نسبت به كاهش ISDR كاهش خطرپذيري بلايا در ميان مجموعه سازمان ملل و اعضا سيستم خطرپذيري بلايا و اجراي چارچوب كاري هيوگو و گزارش در زمينه پيشرفت كار حمايت و مدافعه گري مينمايد.
شنبه 13 مهر 1387

این صفحه را در گوگل محبوب کنید

[ارسال شده از: ايرنا]

[مشاهده در: www.irna.ir]

[تعداد بازديد از اين مطلب: 103]