بخشنامه بودجه سال 89 ابلاغ شد 89

واضح آرشیو وب فارسی:فان پاتوق: از سوي عزيزي
بخشنامه بودجه سال 89 ابلاغ شد
جام جم آنلاين: معاون برنامه ريزي و نظارت راهبردي رياست جمهوري بخشنامه بودجه سال 1389 کل کشور را ابلاغ کرد که براساس آن، کليه دستگاههاي اجرايي بايد تا اول آذرماه سالجاري بودجه پيشنهادي خود را به اين معاونت ارائه کنند.

به گزارش مهر، بخشنامه بودجه سال 89 کل کشور با امضاي ابراهيم عزيزي معاون برنامه ريزي و نظارت راهبردي رئيس جمهور خطاب به دستگهاه هاي اجرايي اصلي صادر شده است.
اين بخشنامه شامل پيوستهاي ضوابط مالي ناظر بر تنظيم بودجه، دستورالعمل تهيه و تنظيم بودجه، دستگاههاي اجرايي ملي و استاني، دستورالعمل تهيه و تنظيم بودجه شرکتهاي دولتي، دستورالعمل تعريف و تعيين فعاليتهاي ذيل برنامههاي دستگاههاي اجرايي منتخب و دستورالعمل تهيه و تنظيم برنامه سالانه است.
در اين بخشنامه آمده است: تدوين لايحه بودجه سال 1389 کل کشور را در شرايطي آغاز ميکنيم که لايحه برنامه پنجم پيشرفت و عدالت - که با ملاحظات الگوي توسعه ايراني، اسلامي تهيه شده است - در حالي طي مراحل قانوني خود ميباشد و لذا سال 1389 نخستين سال برنامه پنجم تلقي ميگردد.
برهمين اساس، تهيه لايحه بودجه سال 1389 کل کشور با توجه به دستاوردهاي برنامه چهارم توسعه و براي نيل به اهداف قانون اساسي جمهوري اسالمي ايران، سند چشم انداز و سياست هاي کلي نظام به ويژه سياستهاي کلي ابلاغي برنامه پنجم و احکام لايحه پنجم پيشرفت و عدالت انجام ميپذيرد و ضروري است تمامي دستگاه هاي اجرايي در پيشنهاد بودجه سال 1389 خود اهداف و سياست هاي تاکيد شده در اسناد فوق را مد نظر قرار دهند.
براي تحقق اهداف کلان برنامه نظير دستيابي به متوسط رشد اقتصادي 8 درصد در طول برنامه نرخ بيکاري 7 درصد و افزايش سهم بهره وري به سطح يک سوم رشد اقتصادي و بهبود ضريب جيني به رقم 35 درصد در انتهاي برنامه، راهبردها و سياستهايي لحاظ شده است که توجه به آنها در امر تدوين بودجه سال 1389 کل کشور موجب انسجام مجموعه اقداماتي خواهد بود که در طول دوره برنامه به منصه ظهور خواهد رسيد. به ويژه آنکه سال 1389 به عنوان نخستين سال برنامه پنجم، نيازمند آرايش جديد و سازماندهي عوامل و منابع و شتاب بخشيدن به فعاليتها در مجموعه امور کشور است.
پيش بيني ها حاکي از رشد تقاضاي جهاني و تجارت بين الملل و در نتيجه احتمال فزاينده افزايش قيمت جهاني نفت خام در سال آينده و فراهم شدن زمينه راي تامين منابع مالي مورد نياز کشورهاي صادر کننده نفت است.
همچنين با توجه به افزايش ريسک سرمايه گذاري در برخي کشورها، مقاصد ورود سرمايههاي بين المللي تغيير يافته و پيش بيني ها نشان از افزايش ورود سرمايههاي خارجي به منطقه خاورميانه در طي سالهاي آينده و ايجاد فرصت بيشتر براي جذب سرمايه گذاري خارجي به اقتصاد ايران دارد.
کاهش متوسط نرخ بيکاري از رقم 5/11 درصد در سال 1384 به 4/10 درصد در سال 1387 و برآورد تحقق رشد اقتصادي بالاي 6 درصد براي متوسط دوره ياد شده نشان دهنده بهبود ضريب جيني و کاهش آن در مناطق شهري و روستايي کشور به ترتيب 406/0 و 402/0 در سال 1384 به رقم 394/0 و 384/0 در سال 1387 است.
با اين حال، بايد توجه داشت که ادامه روند موجود با توان بالقوه اقتصاد ايران و با اهداف سند چشم اندازه فاصله داشته و همين امر، ضرورت تغيير آهنگ در همه ابعاد اقتصادي، اجتماعي و فرهنگي به منظور تحقق اهداف مندرج در سياست هاي کلي برنامه پنجم را دو چندان ساخته است. براي تحقق اهداف فوق لازم است دستگاههاي اجرايي در پيشنهاد بودجه سال 1389خود، راهبردها و جهت گيريها و سياستهاي ذيل را مد نظر قرار دهند.
1- راهبردهاي اساسي و جهت گيري کلي لايحه بودجه سال 1389
1-1- ارتقاء بهره وري کليه عوامل شامل نيروي کار، سرمايه و انرژي؛
2-1- گسترش عدالت اجتماعي و ايجاد فرصتهاي برابر، با تاکيد بر کاهش فاصله طبقاتي و توسعه مناطق روستايي
3-1- بهبود فضاي کسب و کار، توسعه رقابت و حمايت از حضور فعال بخش غير دولتي
4-1- اهتمام به انضباط مالي و بودجهاي و تعادل بين منابع در آمدي (غير نفتي) و مصاف هزينه اي دولت و هدايت منابع نفتي به سمت سرمايههاي زاينده اقتصادي
5-1- گسترش کمي و کيفي نظام تامين اجتماعي با تاکيد بر اصلاح ساختارهاي موجود
6-1- تاکيد بر رويکرد انسان سالم در جهت سلامت همه جانبه جامعه
7-1- تمرکز زدايي از حوزه هاي اداري و اجرايي، پاسخگويي، تکريم، بهبود خدمت رساني به مردم، تامين کرامت و معيشت کارکنان و ارتقاء سلامت اداري
8-1- سالم سازي فضاي فرهنگي، رشد آگاهيهاي و فضايل اخلاقي و تقويت وحدت و هويت ملي مبتني بر اسلام، انقلاب اسلامي و نظام جمهوري اسلامي ايران
9-1- تقويت نهضت نرم افزاري و پژوهش و کسب فن آوريهاي مورد نياز
10-1- کار آمد سازي نظام آموزشي کشور براي تامين منابع انساني مورد نياز
11-1- تقويت قانون گرايي، انضباط اجتماعي، وجدان کاري، خود باوري، روحيه کار جمعي و تعاونف ابتکار، درستکاري، قناعت، پرهيز از اسراف و اهتمام به ارتقاء کيفيت در توليد
12-1- تقويت نقش و جايگاه جمهوري اسلامي ايران در نظام بين الملل
13-1- ارتقاء توانمندي هاي دفاعي و قدرت بازدارندگي
14-1- تقويت زير ساختهاي انسجام و همبستگي ملي براي پيشگيري و مقابله با عوامل بروز گسستهاي هويتي، اجتماعي، فرهنگي و اعتقادي و تقويت هويت ملي جوانان متناسب با آرمانهاي انقلاب اسلامي
15-1- بازنگري در وظايف دستگاه هاي ملي و استاني با جهت گيري کاهش تصدي گري دستگاه هاي ستادي
16-1- تقويت نهاد خانواده و جايگاه زن در عرصه هاي اجتماعي، اقتصادي و فرهنگي
17-1- فرهنگ سازي براي استفاده از توليدات داخلي و نيز افزايش توليدات و صادرات کالاها و خدمات
18-1 سازماندهي و بسيج امکانات و ظرفيتهاي کشور در جهت افزايش سهم جمهوري اسلامي ايران در توليدات علمي جهاني
2- سياستهاي اجرايي لايحه بودجه سال 1389
1-2- منابع لايحه بودجه سال 1389
- هدايت منابع نفت و گاز به سمت سرمايه گذاري هاي مولد
- ارتقاء ظرفيت و کوشش مالياتي براي افزايش سهم درامدهاي مالياتي از منابع بودجه
- تلاش دستگاههاي اجرايي در خصوص ارتقاء و تحقق کامل منابع درآمدي خود
- واگذاري شرکتهاي مربوط به گروه اول و واگذاري تا 80 درصد شرکتهاي گروه دوم ماده 2 قانون اجرايي سياستهاي کلي اصل 44 قانون اساسي
- واگذاري طرحهاي تملک داراييهاي سرمايه اي قابل واگذاري جديد؛ نيمه تمام، تکميل شده و آماده بهره برداري ملي و استاني و همچنين اموال منقول و غير منقول مازاد
- تجهيز و بکار گيري منابع مالي بين المللي براي اجراي طرحهاي سرمايهگذاري در چارچوب قوانين و مقررات
- تلاش در جهت جذب مشارکتهاي مردمي و منابع خيرين در حوزه هاي فرهنگي، اجتماعي و اقتصادي با استفاده از ابزارهاي تشويقي
2-2- مصارف لايحه بودجه سال 1389
1-2-2- بودجه هزينهاي
- تعميق ارزشها، باورها و فرهنگ مبتني بر هويت اسلمي - ايراني، اعتلاي معرفت ديني و تقويت هنجارهاي فرهنگي، اجتماعي و روحيه کار جمعي و بسيجي، ابتکار، قناعت و ترويج فرهنگ و مقاومت و ايثار از طريق
الف - ترويج و توسعه فرهنگ نماز، زکات،امر به معروف و نهي از منکر
ب - گسترش و تقويت برنامههاي آموزشي و علمي و تربيتي
ج - حمايت از طراحي، توليد، توزيع و صدور خدمات و محصولات فرهنگي، هنري و سينمايي، صنايع دستي و ميراث فرهنگي
د - حمايت از توليدات و فعاليتهاي رسانههاي نوين ديجيتال و نرمافزارهاي چند رسانهاي (به ويژه بازيهاي رايانهاي) و نيز حضور فعال و تاثيرگذار در فضاي مجازي
- توانمندسازي بخش غيردولتي براي مشارکت در توليد علم و فناوري و توجه به گسترش حمايتهاي هدفمند مادي و معنوي از نخبگان و نوآوران علمي و فناوري
- گسترش نظامهاي فناوري اطلاعات در نظام اداري و اجرايي در جهت افزايش کارايي و بهبود خدمات رساني
- اصلاح ساختار سازماني و توانمندسازي کارکنان دستگاهاي اجرايي با عنايت به مواد 22 و 58 قانون مديريت خدمات کشوري و در راستاي افزايش بهرهوري
- افزايش نشاط اجتماعي با تاکيد بر برنامههاي فرهنگي و ورزشي
- ارتقاي کيفيت آموزشهاي عمومي و عالي در راستاي نيازهاي جامعه
- کاهش سهم مردم از هزينههاي سلامت و بهبود خدمات بهداشتي و درماني از طريق اصلاح ساختارها و فرايندها و واقعي نمودن منابع مربوط
- اعطاي يارانههاي هدفمند و بکارگيري ساز و کار بيمهاي در جهت بهبود توزيع درآمد
- افزايش سهم پژوهش و فناوري از کل هزينهها و افزايش سهم پژوهش و فناوريهاينوين از هزينههاي پژوهشي
- رعايت اصل صرفهجويي، پرهيز از اسراف و حذف هزينههاي غير ضرور و جهتگيري مصارف در راستاي الگوي صحيح مصرف
- حذف فعاليتهاي تصديگري و تقويت فعاليتهاي حاکميتي
2 - 2 - 2 بودجه سرمايهاي
- اولويتبندي طرحها و پروژههاي تملک داراييي سرمايهاي با تاکيد بر طرحها و پروژههاي نيمه تمامي که به افزايش توليد کالا، خدمات و اشتغال بيشتر منجر ميشود به ويژه طرحهايي که در سال 1389 خاتمه مييابند.
- عدم پيشنهاد طرحها و پروژههاي جديد مگر بر حسب ضرورت و ملاحظات قانوني (صرفا در فعاليتهاي موضوع گروه سوم ماده (2) قانون اجراي سياستهاي کلي اصل (44) قانون اساسي) و با رعايت ملاحظات مندرج در اسناد بالا دستي همچون موارد ذيل در شروع طرحهاي جديد در سال 1389:
الف - گسترش عدالت اجتماعي و تعادلهاي منطقهاي
ب - حفاظت محيط زيست و منابع طبيعي
ج - وحدت و يکپارچگي سرزمين
د - کارايي و بازدهي اقتصادي
ه - پدافند غيرعامل
و - تهيه پيوست فرهنگي براي طرحهاي مهم
- اولويت در تعمير و تکميل فضاهاي موجود بجاي ايجاد فضاي جديد
- کمک به تامين مسکن گروههاي کم در آمد و نيازمند از طريق کمکهاي مستقيم و غير مستقيم
- تلاش در جهت اجرايي کردن مصوبات دولت در استانها با اولويت کاهش عدم تعادلهاي استاني و ايجاد توازن منطقهاي.
- بازنگري و ساماندهي طرحها و پروژههاي عمراني با رعايت جهتگيريهاي برنامه پنجم پيشرفت و عدالت
- توجه ويژه به توسعه روستايي و افزايش توانمنديهاي خانوارهاي روستايي از طريق تقويت زير ساختهاي عمراني و توليدي.
- تلاش در جهت ايجاد تعادل بين استانها از طريق توزيع بهينه و نظاممند اعتبارات تملک داراييهاي سرمايهاي ملي و استاني.
3 - 2 - 2 بودجه شرکتها:
- برآورد بودجه شرکتهاي دولتي منطبق با اهداف کمي و در حيطه وظايف و فعاليتهاي اصلي اساسنامهاي آنها.
- الزام وزارت امور اقتصادي و دارايي و دستگاههاي اجرايي مبني بر اعلام اسامي شرکتهاي واگذار شده که سهم دولت در آنها به کمتر از 50 درصد رسيده است.
- رعايت کامل ضوابط صرفهجويي در هزينهها و اصلاح الگوي مصرف موضوع مصوبه شماره 42678 / ت 32829 ه مورخ 24/7/1384 هيات وزيران
- پيشبيني درآمدهاي حاصل از واگذاري و خصوصيسازي در چارچوب ماده (29) قانون اجراي سياستهاي کلي اصل 44 قانون اساسي.
با عنايت به بند 32 سياستهاي کلي برنامه پنجم (ابلاغي از سوي مقام معظم رهبري) و به منظور فراهم نمودن زمينه استقرار نظام بودجه ريزي عملياتي، ضروري است واحدهايي از دستگاههاي اجرايي منتخب (سازمان آموزش و پرورش استثنايي، سازمان بهزيستي کشور، وزارت آموزش و پرورش، وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکي، گمرک جمهوري اسلامي ايران، سازمان صدا و سيماي جمهوري اسلامي ايران، سازمان ثبت احوال کشور، نيروي انتظامي جمهوري اسلامي ايران و وزرت علوم، تحقيقات و فناوري) در جهت افزايش کارايي و بهرهوري و استقرار نظام کنترل نتيجه و محصول، ضمن بازنگري کلي برنامهها در قالب شرح وظايف خود، در بودجه پيشنهادي سال 1389 نسبت به تعريف و تعيين فعاليتهاي ذيل برنامهها براساس دستورالعمل پيوست اين بخشنامه اقدام نمايند.
کليه دستگاههاي اجرايي موضوع ماده 5 قانون مديريت خدمات کشوري مکلفاند در چارچوب سياستهاي مندرج در اين بخشنامه و پيوستهاي آن نسبت به تهيه برنامه سالانه و بودجه سال 1389 خود (و اخذ مصوبه مجمع عمومي يا شوراي عالي در مورد بودجه تفصيلي براي شرکتهاي دولتي) اقدام و تا تاريخ 1/9/1388 به معاونت برنامه ريزي و نظارت راهبردي رييس جمهوري ارسال کنند. در صورت عدم ارايه بودجه پيشنهادي توسط دستگاههاي فوقالذکر در موعد مقرر معاونت برنامهريزي و نظارت راهبردي رييس جمهور راسا نسبت به تنظيم بودجه سال 1389 آنان اقدام خواهد کرد.

این صفحه را در گوگل محبوب کنید

[ارسال شده از: فان پاتوق]

[مشاهده در: www.funpatogh.com]

[تعداد بازديد از اين مطلب: 734]