در جلسه علني ديروز مجلس؛ كليات لايحه بودجه سال 91 تصويب شد

واضح آرشیو وب فارسی:رسالت: در جلسه علني ديروز مجلس؛ كليات لايحه بودجه سال 91 تصويب شد
كليات لايحه بودجه 1391 با 128 رأي موافق نمايندگان مجلس تصويب شد. رسيدگي به كليات لايحه بودجه 1391 كل ‌كشور پس از سخنراني ‌20 نماينده موافق و مخالف و اظهارات محمدمهدي مفتح سخنگوي كميسيون تلفيق و ‌ابراهيم عزيزي معاون برنامه‌ريزي و نظارت راهبردي رئيس‌جمهور به عنوان نماينده دولت به پايان رسيد و با رأي اكثريت نمايندگان مجلس تصويب شد. مجلس شوراي اسلامي ديروز كار بررسي كليات لايحه بودجه سال 91 را آغاز كرد.ابتدا محمد مهدي مفتح سخنگوي كميسيون تلفيق گزارشي از نحوه رسيدگي بودجه در كميسيون تلفيق ارائه داد و سپس نمايندگان مخالف و موافق ديدگاههاي خودرا مطرح كردند.به گزارش خبرنگار ما مفتح گفت: بند يك ماده واحده هنوز كامل نيست و سقف درآمدها و هزينه‌هاي بودجه در كميسيون تلفيق نهايي نشده است. تلاش كرديم ارقام بودجه را واقعي لحاظ كنيم تا احتمال كسري بودجه به حداقل برسد. وي شفافيت در تنظيم رابطه مالي دولت و نفت، تقويت صندوق توسعه ملي، سرمايه‌گذاري در بخش كشاورزي، تقويت بنيه‌ براي مقابله با حوادث غيرمترقبه را از موارد مورد توجه كميسيون تلفيق اعلام كرد و افزود: گازرساني به شهرها و روستاها، واگذاري اموال دولتي، كوچك‌سازي دولت و اجراي
اصل 44، توجه ويژه به ايثارگران،‌ توجه به زيرساخت‌هاي آموزش عالي،‌ تقويت ناوگان هواي و ريلي، معافيت حقوق تا سقف 550 هزار تومان از ماليات، توجه به فرهنگ عفاف، حجاب و قرآن و اختصاص 66 هزار ميليارد تومان براي اجراي قانون هدفمندسازي يارانه‌ها از مهم‌ترين مصوبات كميسيون تلفيق بوده است. سخنگوي كميسيون تلفيق تاكيد كرد:‌ در تنظيم رابطه مالي دولت و نفت سعي كرديم شفافيت ايجاد شود، همچنين سرمايه‌گذاري در حوزه بالادستي و ميادين مشترك به صورت سهل و آسان انجام گيرد، 14/5 درصد از ارزش نفت خام و ميعانات گازي به بخش نفت اختصاص يافت، همچنين چاپ 10 ميليارد دلار اوراق مشاركت به وزارت نفت سپرده شد. همين خبر حاكي‌است توكلي نماينده تهران نسبت به چاپ الحاقيه بودجه 91 انتقاد كرد و گفت: پس از بررسي لايحه بودجه چيزي به نام الحاقيه بودجه در
آيين نامه داخلي مجلس نداريم.

احمد توكلي با استناد بند 11 ماده 23 آيين‌نامه داخلي مجلس گفت: در تاريخ هيجدهم ارديبهشت گزارش ذي‌ربط مجلس به نام يك شوري لايحه بودجه 1391 چاپ و در اختيار نمايندگان قرار گرفت و گفته شد الحاقيه بودجه است.

نماينده مردم تهران افزود: براساس اصول 65 تا 74 قانون اساسي الحاقيه معنا ندارد اگر چنين چيزي باب شود رسيدگي به طرح‌ها و لوايح مخدوش مي‌شود بنابراين، اين گزارش را از ثبت دفتر خارج كنيد.لاريجاني در پاسخ به تذكر رئيس مركز پژوهش‌ها گفت: از نظر آيين‌نامه‌اي مي‌توان نزديك بررسي يك لايحه ، الحاقيه داد و اين موضوع قابل پذيرش نيست و الحاقيه صرفا جهت اطلاع به كميسيون تخصصي ارسال شد. همچنين جمشيد انصاري نماينده زنجان نسبت به نامشخص بودن سقف درآمد‌ها و هزينه‌هاي لايحه بودجه مستند به اصل 52 اخطار قانون اساسي داد.لاريجاني با تاييد سخنان وي گفت: هنوز سقف درآمدها و هزينه‌هاي لايحه به صحن علني نرسيده است ولي رقم مصوب در كميسيون تلفيق با پيشنهاد دولت نبايد تفاوت سنگيني كرده باشد.وي افزود: اگر سقف درآمدها تا 2 هزار ميليارد‌ تومان تغيير كرده باشد، تفاوت سنگين در مصوبه كميسيون تلفيق و لايحه بودجه مي‌دانيم. در ادامه احمد توكلي به عنوان مخالف بودجه گفت: متاسفانه در تهيه و تنظيم لايحه بودجه اصول قانون اساسي، قانون برنامه پنجم توسعه، قانون هدفمندي يارانه‌ها، قانون برنامه بودجه و قانون محاسبات عمومي رعايت نشده است كه نتيجه چنين اقداماتي بي‌انضباطي مالي است.توكلي در تشريح برخي از موارد مهم اعتراض خودش به لايحه بودجه گفت: متاسفانه لايحه بودجه بيش از هر سال گذشته به هم ريخته بوده است و منابع زيادي از سرمايه‌هاي موجود را در معرض فروش قرار داده بود. حجم عظيمي از تعهدات را براي دولت بعدي فراهم مي‌كند، البته در كميسيون اصلاحاتي صورت گرفته است، ولي نتيجه آن قابل قبول نيست. توكلي در تشريح چند مورد از بي‌انضباطي‌هاي مالي كه به آن‌ها اعتراض داشت،‌ تصريح كرد: طبق اصول 52، 53 و 55 قانون اساسي تمام‌ درآمد‌ها و هزينه‌ها بايد در رديف‌هاي بودجه مشخص شود. اما بر خلاف اين اصول در مجموع در بودجه عمومي دولت 51 هزار و 300 ميليارد تومان يعني حدود يك سوم بودجه عمومي دولت در احكام آمده است؛ يعني علاوه بر عددي كه در سقف بودجه آمده است،‌ اين ارقام هم وجود دارد و اگر ارقام مربوط به شركت‌هاي دولتي را به آن اضافه كنيم رقمي در حدود 79 هزار ميليارد تومان خواهد بود. توكلي ادامه داد: كميسيون متاسفانه تصميم گرفته است كه يارانه‌هاي نقدي را اضافه كند؛ نتيجه چنين اقدامي افزايش عدم تعادل و تشديد بيماري هلندي است كه آثار هدفمندي يارانه‌ها در فاز دوم را تشديد مي‌كند. به نظر من همان 54 هزار ميليارد هم كه مصوب شده بود زياد بوده است، اما كمتر از آن هيچ وقت در كميسيون راي نمي‌آورد. گفتني است هنگام نطق آقاي توكلي راديوي مجلس قطع شد . جمشيد انصاري نيز در مخالفت با كليات لايحه بودجه، تصميمات كميسيون تلفيق در رابطه با اين لايحه را غيركارشناسي و غيرمنضبط دانست و گفت: اين نوع تصميم‌گيري درباره‌ بودجه، كشور را در آينده به‌ويژه در سال جاري با چالش‌هاي جدي روبه‌رو مي‌كند.

وي ادامه داد: دو سقفي شدن بودجه با اصول بودجه‌نويسي مدرن مغاير است و در هيچ كجاي دنيا اين‌گونه نيست، اشكال ديگر اين است كه در آن سقف مازاد و تكليف اعتبارات هزينه‌اي مشخص نشده است، يعني همان‌طور كه آقاي توكلي گفت يك پول زياد در كيسه تحويل دولت داده مي‌شود و دولت متناسب با سليقه‌ خود آن را خرج مي‌كند.انصاري افزود: در واقع با تصميم كميسيون تلفيق، اتكاي بودجه سال 91 به نفت بيشتر شده است و اين برخلاف آن چيزي است كه در سند چشم‌انداز پيش‌بيني شده است. همچنين حجت‌الاسلام موسي غضنفرآبادي در موافقت با بودجه گفت: ما ايرادات نمايندگان در مورد مشخص نشدن سقف درآمدها را قبول داريم. ادياني راد نماينده مردم قائمشهر نيز در موافقت با كليات لايحه بودجه 91،‌ از اختصاص 60 هزار ميليارد ريال درآمد براي بخش بهداشت و درمان سخن گفت و افزود:‌ با اجراي اين بند، درمان در سال 91 به صورت نيمه رايگان انجام خواهد شد.نماينده مردم قائمشهر افزود: توجه جدي به توليد ملي در لايحه بودجه مورد تاكيد دولت قرار داشت كه همين موضوع در مصوبات كميسيون تلفيق نيز مدنظر قرار گرفت. همچنين امير طاهرخاني، نماينده مردم تاكستان به عنوان مخالف كليات بودجه گفت: مشكل اصلي در حال حاضر مسئله گراني و تورم است بنابراين بودجه بايد طوري تنظيم شود كه گراني را مهار كند اما بودجه فعلي نه تنها گراني را مهار نمي‌كند بلكه موجب افزايش آن هم مي‌شود.

از سوي ديگر، نيره اخوان بيطرف، در موافقت با كليات لايحه بودجه 91 گفت: در اين لايحه توجه خوبي به طرح‌هاي بالادستي از جمله نفت و گاز كه هم‌اكنون اهميت بالايي دارند شده است وي افزود: توجه خوبي به زنان و موضوع خانواده در لايحه بودجه سال 91 شده كه از آن جمله وام خانواده ايثارگران و شهدا كه به 4 درصد رسيده است.
قاضي پور به عنوان مخالف بودجه گفت : بودجه 91 براي قفل زدن بر روي قفل‌هاي اشتغال تدوين شده است.وي ادامه داد: برداشت از صندوق توسعه ملي نيز از جمله موارد اين لايحه است كه خلاف برنامه پنجم توسعه است.قاضي‌پور يادآور شد: در سياست‌هاي دولت در بحث هدفمندي يارانه‌ها كار توليد محدود و اشتغال سخت و تنگ شده است و مردم به شدت در برابر گراني قرار دارند و اين بودجه تنها به نفع ثروتمندان است. عثماني نماينده مردم بوكان به عنوان موافق لايحه بودجه اظهار كرد: موافقت با كليات لايحه بودجه به معني مخالفت با روش‌هاي موجود در بودجه‌نويسي نيست، هر چند كه ما موافق كليات بودجه هستيم.عثماني با اشاره به يكسان‌سازي نرخ ارز در بودجه سال 91، گفت: نرخ ارز در تمام موارد در بودجه سال جاري هزار و 226 تومان در نظر گرفته شده است و قرار است از چند نرخي شدن بودجه جلوگيري شود، ضمن اينكه براي مابه‌التفاوت فروش ارز هم رديف ديده شده است.

نماينده مردم بوكان ادامه داد: قرار است از محل مابه‌التفاوت دو هزار ميليارد تومان به صندوق توسعه ملي پرداخت شود، ضمن اينكه كسري بودجه پنهان از بين رفته است و اتكا به نفت تا جايي كه ممكن بوده كاهش يافته است. به گزارش خبرنگار ما محمدجواد ابطحي، در مخالفت با كليات لايحه بودجه سال 91 با نقد حقوقي به كليات ، با اشاره به نقض اصل 52 قانون اساسي مبني بر اين‌كه بودجه سالانه كل كشور به ترتيبي كه در قانون مقرر مي‌شود بايد از طرف دولت تهيه و به مجلس ارائه شود، خطاب به حقوقدانان مجلس اظهار كرد:بيش از 33 سال است كه اين لايحه تنظيم مي‌شود اما بر اساس كدام قانون؟ ما خودمان را بازي داده‌ايم؟ بودجه بايد بر اساس قانون تنظيم شود. ماده 11 و 20 برنامه و بودجه مصوب فروردين 51 و يا بند 1 قانون محاسبات عمومي، تعريف بودجه و سند مالي دولت را مشخص كرده است. اما در اين زمينه كدام يك از اين موارد رعايت شده است؟

ابطحي گفت: در گزارش كميسيون تلفيق نوشته شده است در تاريخ 18 ارديبهشت 91 لايحه بررسي و نهايي شده است. اگر نهايي شده، چرا هنوز در جلسات كميسيون تلفيق جلسه برگزار مي‌شود؟ يا دروغ نوشته شده است يا اگر نهايي نشده است ما را بازي داده‌ايد.اين نماينده‌ مخالف كليات بودجه ادامه داد: كميسيون تلفيق 28 بند لايحه دولت را حذف و حدود 48 الحاق به لايحه دولت افزوده است .مجلس نمي تواند لايحه بودجه را تغيير و به صورت طرح در آورد.

همچنين هدايت خواه به عنوان موافق، كليات بودجه سال 91 را مجموعه‌اي منسجم دانست و اظهار كرد: ادعاي بي‌انضباطي در بودجه، ادعايي بي‌مبناست.وي با اشاره به توجه اين لايحه به بخش فرهنگ، اظهار داشت: فرهنگ ديني، گسترش فرهنگ عفاف و حجاب، فرهنگ قرآني، كمك به مساجد، پوشش شبكه صداوسيما و توجه به بسيج، كتابخانه‌ها و حوزه‌هاي علميه همگي از مسائلي است كه در بخش فرهنگ به آن توجه ويژه‌اي شده است.هدايت‌خواه با انتقاد از نگاه صرفا سلبي برخي از نمايندگان، گفت: هر كس انتقادي دارد بايد پيشنهادي عملي نيز ارائه كند،‌ هميشه بهترين راه، ساده‌ترين راه نيست، به طور مثال در موضوع هدفمندي يارانه‌ها دولت نظر ديگري داشت اما چيزي كه الان در كميسيون تلفيق به تصويب رسيده، پيشنهاد برخي از همين دوستان منتقد است. همچنين فولادگر رئيس كميسيون اصل 44 مجلس به عنوان مخالف از نمايندگان مجلس نهم خواست تا با همكاري دولت، ساختار بوجه را براي آينده اصلاح كنند.وي عدم رعايت ماده 216 آيين‌نامه و همچنين اصل 52 قانون اساسي را در لايحه بودجه يادآور شد و افزود: محتواي اصلي بودجه در جمله اول ماده واحده آمده كه درآمدها و هزينه‌ها و همچنين جداول را مشخص مي‌كند؛ در حالي كه ما بدون اين راجع به احكام صحبت مي‌كنيم كه مهم‌ترين ايراد شكلي در بودجه‌نويسي است.

فولادگر با انتقاد از عدم رعايت سياست‌هاي كلي اصل 44 در بودجه‌ 91 گفت: در بودجه 33 هزار و 500 ميليارد تومان منبع براي بدهي دولت تعيين شده و در مقابل، ماده 29 قانون اصل 44 كه بر اساس سياست‌هاي رهبري است موقوف‌الاجرا شده، اين به معناي انحراف اين قانون و تبديل آن به منبعي براي بدهي‌هاي دولت است.

همچنين كريمي فيروزجايي نماينده مردم بابل در مجلس در موافقت با كليات لايحه بودجه گفت‌: اشكالاتي در لايحه پيشنهادي دولت و كميسيون تلفيق وجود دارد كه بايد اشكالات آن در صحن علني بيان شده و حل شود.وي گفت:توجه بودجه به بخش آموزش و پژوهش از نكات بودجه امسال است . همين گزارش حاكي‌است در جلسه علني نوبت عصر مجلس شوراي اسلامي، قادري به عنوان مخالف بودجه ، ضمن مخالفت با كليات لايحه بودجه 91 و وارد دانستن ايرادات متعدد به بودجه‌نويسي، گفت كه در لايحه بودجه امسال در جهت بهبود فضاي كسب و كار اقدام خاصي صورت نگرفته است. وي گفت: در لايحه بودجه همچنين به نامگذاري سال 91 به نام سال توليد ملي كم‌توجهي شده است و اصول بودجه‌نويسي از جمله تقدم درآمدها بر هزينه‌ها نيز رعايت نشده است. موسوي لارگاني به عنوان موافق با بيان اينكه محور اصلي بودجه سال 90، رسيدن به رشد هشت درصدي است، اظهار كرد: بودجه سال جاري واقعي‌تر شده است و بسياري از هزينه‌هاي بالا از آن حذف شده‌اند. مهرداد لاهوتي كه به عنوان مخالف لايحه بودجه در صحن مجلس سخن مي‌گفت، اين پرسش را مطرح كرد كه چه ميزان از تكاليف سال اول برنامه پنجم توسعه كه توسط همين مجلس تصويب شده است، در بودجه 91 آمده است؟ وي گفت : در مورد وابستگي به نفت در بودجه سال جاري شاهد يك روند ده‌ونيم ميليارد دلاري هستيم كه در كميسيون اضافه شده است. سئوال اين است كه اگر آسيبي به درآمدهاي نفتي برسد، اين رقم از كجا جبران خواهد شد. دلخوش كه در موافقت با كليات لايحه بودجه سخن مي‌گفت، اين پرسش را مطرح كرد كه اگر به كليات لايحه بودجه راي ندهيم، چطور مي‌توانيم ميان رابطه پولي و مالي بر اساس زمان خود ارتباط برقرار كنيم؟وي گفت: اگر اشكالاتي در لايحه وجود دارد، نمايندگان بايد به كميسيون تلفيق ارائه دهند.

نادران به عنوان مخالف بودجه گفت : فرآيند بودجه‌نويسي در كشور چه در دولت و چه در مجلس دچار كاستي‌هاي است كه باعث مي‌شود ملاحظات غيرملي، غيركارشناسانه و غيراصولي در تصميمات بودجه تاثيرگذار باشد و اين فرآيند بايد اصلاح شود.وي افزود: انضباط مالي لازمه گام بزرگ هدفمندي يارانه‌هاست. عزت‌الله دهقاني كه به عنوان موافق سخن مي گفت در اين خصوص اظهار كرد : احكام بودجه در اين رابطه متضمن اشتغالزايي است و مسائل عمراني و زيربنايي در بودجه‌ امسال به خوبي مورد توجه قرار گرفته است. فرهنگي نماينده تبريز به عنوان موافق بودجه گفت :توجه به پيمانكاران و حمايت از ايثار گران از نقاط مثبت بودجه امسال است . ذاكر نماينده مردم اروميه به عنوان مخالف بودجه گفت : آيا اختصاص تنها 10 درصد از صندوق توسعه ملي براي احياي درياچه اروميه كافي است؟ همچنين عزيزي معاون نظارت و برنامه‌ريزي رئيس جمهور اعلام كرد وابستگي هزينه جاري به نفت كاهش يافته است

وي، در بخش ديگري از سخنان خود با اشاره به افزايش سهم اعتبارات اظهار داشت: سهم اعتبارات استاني از كل اعتبارات تملك سرمايه‌اي از 5/17 درصد به 5/22 درصد در سال 91 و نيز اعتبارات تن‌خواه استاني از 858 طرح به 1730 طرح در سال 91 و بيش از 8 هزار ميليارد تومان افزايش اعتبارات طرح‌هاي ملي وجود داشته است و نيز كاهش
45 رديف در رديف‌هاي متفرقه بيش از 12 هزار ميليارد تومان انجام شده است. نماينده دولت اظهار داشت: يكي از نكاتي كه در لايحه بودجه 91 ديده شده است،‌ تمركززدايي از دولت است، همچنين انتشار اوراق مشاركت نيز از ديگر موضوعاتي است كه در بودجه 91 ديده شده است. مفتح سخنگوي كميسيون تلفيق در پايان گفت :مصوبه كميسيون تلفيق نسبت به لايحه بودجه پيشرفت داشته است .وي با اشاره به ايرادات برخي مخالفين كليات لايحه بودجه، افزود: براي اينكه برخي از اين موارد به نتيجه برسد، بايد نحوه رسيدگي را اصلاح كرد چرا كه با اين شكل بررسي بودجه در اين كميسيون تلفيق و با اين زمان تا حدي مي‌توان روند را اصلاح كرد. پس از سخنان موافقين و مخالفين و نيز اظهارات نماينده دولت آقاي عزيزي‌و مفتح سخنگوي كميسيون تلفيق در مورد كليات لايحه بودجه سال 91 راي گيري به عمل آمد كه‌به تصويب رسيد .

چهارشنبه|ا|20|ا|ارديبهشت|ا|1391

این صفحه را در گوگل محبوب کنید

[ارسال شده از: رسالت]

[مشاهده در: www.resalat-news.com]

[تعداد بازديد از اين مطلب: 57]