نقش مبهم هدفمند كردن يارانه ها مهمترين انتقاد به بودجه

واضح آرشیو وب فارسی:هموطن سلام: نقش مبهم هدفمند كردن يارانه ها مهمترين انتقاد به بودجه
بررسي بودجه 88 در صحن علني مجلس در ميان مخالفان و موافقان آغاز شد

گروه اقتصادي: صبح روز گذشته نمايندگان با جلوس برصندلي‌هاي سبز بهارستان، پرونده بودجه 88 را درصحن علني بازكردند تا به اين ترتيب هرچند در فرصت كم، بررسي مهم‌ترين سند مالي كشور آغاز گردد. سندي كه براساس آن، دخل وخرج دولت و همچنين سهم هر يك از دستگاه‌هاي دولتي مشخص مي‌شود. خبرگزاري‌هاي مختلف كشور آنچه كه در مجلس گذشته بـود را روايـت كـردنـد. بـنابر اخبار منتشره، در آغاز بررسي، محمدمهدي مفتح مخبر كميسيون تلفيق ارقام مهم موجود در بودجه را به اطلا‌ع نمايندگان رساند. درآمدهاي ارزي دولت در لايحه بودجه 7/37 ميليارد دلار در نظر گرفته شده كه نسبت به رقم مشابه 70 ميليارد دلاري بودجه 87، كاهش 33 ميليارد دلاري نشان مي‌دهد. اين اولين آماري بود كه وي به آن اشاره داشته و ادامه داد: لايحه بودجه 88 جهت رسيدگي به كميسيون تلفيق ارائه شد كه در جلسات متعددي با حضور مسئولان دستگاه‌هاي ذي‌ربط و نمايندگان ديوان محاسبات رسيدگي شد. لايحه دولت با رقمي معادل 6/282 هزار ميليارد تومان، ثمره كار هزاران ساعت كارشناسي از مديران و مسئولان رده‌هاي مختلف، هيئت دولت و خود رئيس جمهور بـوده اسـت. نـمـايـنـده رزن در مـجـلـس گـفـت: كـمـيـسـيـون‌هـايتخصصي، اين لايحه را بررسي كرده و سپس با تشكيل كميسيون تلفيق در مجلس مورد بررسي دقيق قرار گرفت. مخبر كميسيون تلفيق افزود: در تصوير كلي لايحه بودجه در كميسيون تلفيق آمده است، اين لايحه نسبت به لايحه دولت از رشدي معادل 7/5 درصد برخوردار است و رقم پيشنهادي دولت از 6/282 هزار ميليارد تومان به 8/298 هزار ميليارد تومان افزايش يافته است. مفتح افزود: اين رقم شامل منابع عمومي بودجه به مبلغ 3/89 هزار ميليارد تومان بود كه در كميسيون تلفيق به 2/109 هزار ميليارد تومان افزايش يافت كه در واقع 9/22 درصد رشد در منابع عمومي بودجه قائل شده‌اند. با 20 هزار ميليارد تومان افزايش در منابع عمومي بودجه مواجه شديم كه از اين رقم 5/11 هزار ميليارد تومان مربوط بــــــه درآمد اصلاح قيمت حامل‌هاي انرژي براي بازتوزيع بين مردم و حمايت از توليد در نظر گرفته شده است. وي خاطرنشان كرد: 8 هزار و 500 ميليارد تومان براي اصلاح قيمت حامل‌هاي انرژي و 11 هزار و 500 ميليارد تومان براي بازتوزيع بين مردم در نظر گرفته شده است. وي افزود: همچنين 5 هزار و 700 ميليارد تومان افزايش واگذاري سهام دولت و 2 هزار ميليارد تومان براي تاديه مطالبات دولت در نظر گرفته شده، كميسيون تلفيق 2 هزار و 500 ميليارد تومان نيز براي حقوق بازنشستگان تصويب كرده است. همچنين رقم بودجه درآمدهاي اختصاصي دولت از 2/58 هزار ميليارد تومان به 6/70 هزار ميليارد تومان با حدود 13 هزار ميليارد تومان افزايش مواجه شد كه از اين رقم 5/11 هزار ميليارد تومان براي بازتوزيع بين مردم، صنايع، خدمات و كشاورزي در نظر گرفته شده است. مخبر كميسيون تلفيق در مورد بودجه عمراني در لايحه بودجه 88 گفت: اين رقم از 6/22 هزار ميليارد تومان به 4/28 هزار ميليارد تومان افزايش يافت كه عمده اين بودجه‌ها در مهار آب‌هاي مرزي، آب روستايي، شبكه‌هاي آبياري و زهكشي در نظر گرفته مي‌شود. وي افزود: همچنين 200 ميليارد تومان براي فروش پادگان‌هاي داخل شهر و انتقال آن به خارج از محدوده شهرها و 190 ميليارد تومان براي شهرهاي كمتر از 200 هزار نفر در نظر گرفته شده است. مفتح افزود: هر بشكه نفت در بودجه 5/ 37 دلار و هر دلار به قيمت 950 تومان در نظر گرفته شده است . وي در مورد مهم‌ترين آثار بررسي بودجه در كميسيون تلفيق گفت: يكي از نكات قابل توجه آثار اقتصادي بودجه بر تورم و رشد نقدينگي، سرمايه‌گذاري و اشتغال است. مخبر كميسيون تلفيق افزود: با توجه به اين موارد، 34 هزار ميليارد تومان افزايش در حامل‌هاي انرژي را به 20 هزار ميليارد تومان در كميسيون تلفيق كاهش داديم. وي در بخش ديگري از گزارش خود اظهار داشت:توجه به اقشار محروم از نكات مصوبات كميسيون تلفيق بوده، به گونه‌اي كه يارانه نان و كالاهاي اساسي نسبت به سال گذشته با 10 درصد رشد به 6 هزار و 400 ميليارد تومان رسيده است. مخبر كميسيون تلفيق در ادامه با اشاره به برخي ديگر از ويژگي‌هاي لايحه بودجه سال 88 اظهار داشت: يكي ديگر از مواردي كه در كميسيون تلفيق مورد توجه قرار گرفت احكامي بود كه براي تضمين اجراي مصوبات مجلس صادر شد. تضمين‌هايي كه اجراي مصوبات قانون بودجه به آنها نياز دارد. پس از اعلا‌م آمار وارقام مصوب شده در كميسيون تلفيق، نمايندگان نظرات موافق و مخالف خود را مطرح كردند.موافقان بودجه در حالي بر كاهش شديد وابستگي به نفت به عنوان شاخصه اصلي بودجه 88 تاكيد مي كردند كه مخالفين، بيشترين دلا‌يل مخالفت خود را حول و حوش بحث هدفمند كردن يارانه‌ها مطرح و از تورم زايي اين طرح انتقاد كردند.

جبهه مخالفان

‌tموسي‌‌الرضا ثروتي يكي از مخالفان لا‌يحه بودجه با اشاره به اينكه پيوستگي لايحه بودجه با قانون برنامه چهارم و سند چشم انداز بيست ساله مشخص نيست اظهار كرد: حجم تصدي‌‌هاي اجتماعي دولت، كاهش توليد ناخالص دولتي، متوسط زمان مديريت با توجه به تغييرات پياپي، درصد رضايت‌‌مندي مردم، كاهش تكيه بر درآمدهاي نفتي، سرمايه‌‌گذاري خارجي و غيره از جمله شاخص‌‌هايي هستند كه بايد همزمان با ارائه بودجه، به مجلس گزارش مي‌‌شدند اما چنين نشد. نماينده بجنورد به عنوان ششمين مخالف كليات لايحه بودجه 88، با تشريح مشكلات اين لايحه، ابراز اميدواري كرد كه ذكر اين نكات، منجر به اصلاح روند بودجه‌‌نويسي در سال‌‌هاي آتي شود.اين عضو كميسيون تلفيق با اشاره به بي‌‌توجهي دولت به ماده يك قانون برنامه و 14 ميليارد دلار اضافه برداشت از حساب ذخيره ارزي، يادآور شد كه تورم در برنامه چهارم بايد به كمتر از 6 درصد مي‌‌رسيد اما در سال 88 تورمي معادل 40 درصد را خواهيم داشت كه فشار سنگيني برمردم وارد خواهد كرد.ثروتي از افزايش نرخ بيكاري در سال آينده ياد كرد و افزود: بيكاري بالاي 11 درصد در سال آينده قابل پيش بيني است.وي با اشاره به اصل 47 قانون اساسي مبني بر توسعه متوازن در كشور، از تفاوت شاخص‌‌هاي توسعه در استان‌‌هاي مختلف كشور يادكرد كه منجر به ناديده گرفته شدن اين اصل شده است.ثروتي افزود: متأسفانه بودجه‌‌هاي استاني در اختيار دولت قرار دارد كه براساس قانون در زمان مناسب تخصيص نيافته است. بودجه مناطق محروم معادل 120 ميليارد تومان نيز همچنان در اختيار دولت مي باشد و توزيع نشده است.عضو كميسيون برنامه و بودجه از افزايش قانون‌‌نويسي به عنوان يكي از نقاط ضعف لايحه بودجه ياد كرد و گفت: دولت در لايحه بودجه 88 قوانين جديدي نوشته كه با قوانين سال‌‌هاي گذشته بعضاً تعارض دارد. افزايش بودجه جاري معادل 70 هزار ميليارد تومان نيز از جمله نقاط ضعف لايحه بودجه سال بعد است.وي افزود: ‌‌منابع درآمدي بودجه پيشنهادي دولت بعضاً غير قابل تأمين است. اصلاح رديف‌‌ها وكاهش آنها نيز از استحكام كافي برخوردار نيست.ثروتي در پايان گفت: پيش‌‌بيني هدفمند كردن يارانه‌‌ها بر خلاف تصويب آن در مجلس نيز عدم تأمين درآمدهاي ناشي از آن را مورد ترديد قرار مي‌‌دهد كه منجر به بروز اتفاقات نامطلوبي در سال آينده خواهد شد.

‌t‌ عليرضا محجوب نماينده تهران يكي ديگر از مخالفان بودجه 88 با بيان اين مطلب كه را‡ي به بودجه 88 تعيين‌كننده است چرا كه نشان مي‌دهد شما مي‌خواهيد از جيب خودتان خرج كنيد يا از جيب فقرا، پس از ارائه را‡ي مخالف به اين لايحه دريغ نكنيد. ، در مخالفت با كليات لايحه بودجه يادآور شد: همواره دولت خواستار عدم تغيير در لايحه‌اي است كه به مجلس مي‌فرستد. اما هيئت رئيسه مجلس بايد نسبت به زمان ارائه لايحه بودجه و تأخير آن، تذكر مي‌داد.وي با اشاره به لزوم كوچك‌سازي دولت افزود: متأسفانه در قوانين بودجه‌نويسي، عكس اين شعار عمل مي‌شود؛ كما اينكه سهم توليد ناخالص ملي در لايحه بودجه 88 كاهش يافته است. اين در حالي است كه دولت رجايي و موسوي تا پايان جنگ داراي 39 درصد توليد ناخالص ملي بوده‌اند و حجم دولت كوچك‌تر از زمان موجود بود، اما الان علي‌رغم شعار كوچك‌سازي دولت، شاهد افزايش حجم دولت هستيم.محجوب با بيان اينكه كوچك كردن دولت به شعارهاي غيرعملياتي تبديل شده است تاكيد كرد: يكي از اقدامات خلاف بودجه‌نويسي درباره لايحه بودجه 88 آن است كه با وجود آنكه هنوز لايحه هدفمندكردن يارانه‌ها در مجلس تصويب نشده، درآمد آن براي دولت تعيين شده است. اين در حالي است كه هدفمندكردن يارانه‌ها آنقدر طرح عظيمي است كه جا دارد براي آن رفراندومي برگزار شود چرا كه متأسفانه براي اجراي آن به جاي آنكه از جيب دولت خرج شود، از جيب اقشار كم‌‌درآمد هزينه مي‌شود.نماينده تهران با اشاره به پيش‌بيني ايجاد يك ميليون بيكاري در صورت اجراي لايحه بودجه 88، از نابساماني مالي و اقتصادي در سال آينده ابراز نگراني كرد و گفت: تعيين قيمت حامل‌هاي انرژي هم يك اقدام دستوري است كه شيوه صحيحي نيست. بايد در امور اقتصادي، كار كارشناسي زيادي انجام شود. نبايد با عجله كاري كرد كه دود آن به چشم ملت برود.وي از جايگزيني توسعه رو به پايين به جاي توسعه سياست‌هاي جبراني به عنوان يكي از فرمول‌هاي غلط لايحه بودجه 88 ياد كرد و افزود: يكي از مشكلات اساسي اين بودجه آن است كه دو سوم آن، سهم بودجه عمومي شركت‌هاي دولتي است.نماينده تهران با ابراز نگراني نسبت به آثار تورمي و اجتماعي ناشي از اجراي لايحه بودجه 88 ادامه داد: نگران وضع كارگران، مستمري‌بگيران تأمين اجتماعي و كميته امداد هستيم چرا كه همه آنها در خطر هستند.

‌t فخرالدين حيدري مخالفت خود را با اين جمله شروع كردكه و اظهار داشت: بودجه، سند مالي و اقدامات و فعاليت‌هايي است كه دولت مي‌خواهد در برنامه سالانه خود پيش بيني كرده و به تصويب مجلس برساند. بايد اذعان كنم كه لايحه بودجه فاقد برنامه سالانه را نه مي‌توان ارزيابي و نه تصويب كرد. وي ادامه داد:دولت وظايفي در قانون اساسي در برنامه پنج ساله دارد كه هر سال بخشي از آن وظايف بايد تحقق پيدا كند و ما را به آرمان‌هاي چشم‌انداز بلند مدت برساند. حيدري گفت: بودجه‌اي كه اقدامات يكساله آن قابل سنجش در چارچوب برنامه يك ساله نباشد چگونه قابل بررسي است و منابع اين نسل و نسل‌هاي آينده بايد به مصارف معين و هدف‌هاي شفاف براي به ورزي هر دو نسل برسد تا قابل تاييد و تصويب باشد، اين به هيچ وجه به اعتماد يا بي‌اعتمادي به تهيه‌كنندگان لايحه و تصويب كنندگان آن نيست بلكه يك اصل دموكراسي و مردم سالاري است. وي افزود: بودجه سال 88 بدون برنامه آن سال تقديم شده و اين به مثابه دستور خريدي است كه دولت به مجلس مي‌دهد، حال آنكه بايد اين رابطه معكوس باشد و ملت و نمايندگان به كارگزاران ملت بگويند چه چيزي براي ملت در سال آينده خريداري كنند.

‌tبي توجهي به تورم، محور سخنان بهروز جعفري از ديگر مخالفان لا‌يحه بودجه بود. وي در اين باره اظهار داشت: با وجود آنكه بخش زيادي از درآمدهاي دولت در بودجه از محل هدفمند كردن يارانه‌هاست اما تورم ناشي از اين لايحه، به شكل واقعي ديده نشده است.بايد از دولت براي جهت‌گيري عدالت‌ محورانه و توجه به اقشار آسيب‌پذير تشكر كرد اما در لايحه بودجه اشكالاتي وجود دارد كه توجه به آنها الزامي است. اگرچه تلاش دولت براي كاهش اتكا به درآمدهاي نفتي، مشهود است اما منابع درآمدي دولت در بخش‌هاي مختلف چندان واقعي به نظر نمي‌رسد. وي اضافه كرد: درآمدهاي مالياتي يكي از اين بخش‌هاست، چرا كه بستر‌هاي لازم براي اخذ ماليات بر ارزش افزوده هنوز فراهم نشده است.

‌tمحمد قسيم عثماني با انتقاد از عملكرد مجلس در قبال لا‌يحه هدفمند كردن يارانه ها در چرايي مخالفت خود با لا‌يحه بودجه 88 گفت: كميسيون تلفيق تغييراتي را در لايحه هدفمند كردن يارانه‌ها ايجاد كرده است كه بر اساس آن، دولت از كليه مسئوليت‌ها در اين خصوص مبرا خواهد شد،اين براي مجلس شايسته نيست. اصولا بودجه، براي تحقق مالي و اقتصادي دولت‌ها همواره به عنوان مهمترين قانون، حائز اهميت بوده است. دولت نهم طي دو سال اخير در راستاي اصلاح مشكلات بودجه‌ريزي كشور اقدام به حذف قانون‌گذاري ضمن بودجه‌ريزي و متمركز نمودن اعتبارات طيف گسترده‌اي از دستگاه‌هاي بخش‌هاي عمومي نموده است. در كميسيون تلفيق به موارد عملكردي اين دو مسئله خدشه وارد شده است، قانونگذاري ضمن بودجه به عنوان يك آفت هميشگي در بودجه‌ريزي مطرح بوده كه در اين كميسيون صورت مي‌گيرد.

جبهه موافقان

سيد‌علي ادياني راد اولين موافق كليات لايحه بودجه گفت: در لايحه بودجه كل كشور مصارف انرژي از 64 ميليارد دلار به 37 ميليارد دلار كاهش پيدا كرده است.وي اظهار داشت: لايحه تقديمي اين بودجه كه از جانب دولت به مجلس ارائه شد، حاوي نكات مثبتي است كه در ذيل به برخي از آنها اشاره مي‌كنم. وي افزود: در لايحه بودجه، اولين نكته مثبت حذف تبصره‌هاي غيربودجه‌اي بود كه در دو سال اخير اين امر به شدت به چشم مي‌خورد. او خاطرنشان كرد: بودجه سال 88 كل كشور كاهش 10 درصدي وابستگي به درآمد‌هاي نفتي داشت كه اين امر در مسير سياست‌هاي ابلاغ شده توسط مقام معظم رهبري بوده است. ادياني راد گفت: در لايحه بودجه كل كشور پرداخت‌هاي دولت از 36 ميليارد دلار به 14 ميليارد دلار كاهش يافته است. وي با اشاره به لايحه هدفمند كردن يارانه‌ها افزود: يكي از نكات مثبت در لايحه بودجه، هدفمند كردن يارانه‌ها و مديريت مصرف صحيح بر حامل‌هاي انرژي بوده است. ادياني راد خاطرنشان كـرد: وضـعـيـت مـوجـود در مـصـرف حـامـل‌هـاي انرژي، نوعي سرمايه‌خوري و سرمايه‌سوزي است. وي گفت: در اين لايحه بودجه توجه جدي به اجراي اصل 44 قانون اساسي شده است. ادياني راد افزود: توجه به آموزش و پرورش، بهداشت و سلامت و رشد 37 درصدي در بخش درماني، يكي ديگر از نكات مثبت در اين لايحه است. وي شفاف‌سازي در درآمد‌هاي وزارت نفت را يكي از نكات مثبت در لايحه بودجه دانست و افزود: اين شفاف‌سازي مطابق با قانون اساسي و برنامه چهارم توسعه است. ادياني راد خاطرنشان كرد: در لايحه بودجه سال 88 كل كشور منابعي براي اجراي قانون مديريت خدمات كشوري ديده شده است. وي با اشاره به افزايش حقوق بازنشستگان كشوري و لشكري و افزايش تملك دارايي‌هاي سرمايه‌‌اي نسبت به سال 87 و حذف شركت‌هاي دولتي از بودجه كل كشور گفت: شفاف سازي غالب درآمدها و اتكا به ماليات به عنوان يكي از مصاديق توسعه، از نكات مثبتي است كه در لايحه بودجه كل كشور ديده مي‌شود. ادياني راد گفت: طراز شدن هزينه و درآمدها و رشد 10 درصدي در خصوص توجه به اقشار محروم را مي‌توان از نكات مثبتي دانست كه در لايحه بودجه كل كشور توسط دولت ديده شده است. وي در خصوص توجه به بيمه‌هاي درماني اظهار داشت: در لايحه بودجه سال 88 كل كشور، 4 هزار و 300 ميليارد ريال به اين بخش اعتبار اختصاص داده شده است.

t محمد كريم شهرزاد كه جزء موافقان بودجه بود اظهار داشت: نبايد اجازه دهيم هدفمند كردن يارانه‌ها و مسائل اقتصادي و كارشناسي به سمت معادلات سياسي برود كه در اين صورت، بزرگترين جفا را به كشور خواهيم كرد.بودجه سال 88، بر اساس تنگناهاي شرايط سال جاري، همچنين كاهش شديد قيمت نفت، از دست رفتن بيش از 50 درصد درآمد‌هاي ارزي، خشكسالي، بحران اقتصادي و تاثير‌گذاري آن بر روي اقتصاد كشور و صادرات غيرنفتي ارائه شده است. عضو كميسيون تلفيق بيان كرد: بايد به اين نكته توجه كرد كه در سال 87، ميزان 75 درصد از هزينه‌هاي بودجه مربوط به حقوق و دستمزد است كه اين مسئله باعث به وجود آمدن كسري 30 هزار دلاري شد و استفاده از كمك بانك مركزي و تزريق نقدينگي براي اين كسري، باعث ايجاد تورم همراه با ركود مي‌شود. عضو كميسيون برنامه و بودجه تصريح كرد: عدم كسري، انقباضي بودن ، كاهش وابستگي به حساب ذخيره ارزي و افزايش سهم ماليات، از نكات مثبت در بودجه سال آينده است. شهرزاد اظهار داشت: 20 سال است كه بر روي اجراي لايحه هدفمند كردن يارانه‌ها به توافق نرسيده‌اند و معتقدند كه ارائه يارانه به شكل فعلي، جامعه را به سمت اسراف برده است.

t سيد محمد كاظم حجازي با اشاره به اينكه يك چهارم از منابع به دست آمده از هدفمند كردن يارانه‌ها در بودجه سال 88 ديده شده و كميسيون تلفيق 200 هزار ميليارد ريال براي توزيع بين خانوارها در نظر گرفته است ، موافقت خود را با بودجه 88 اعلا‌م كرد. عضو كميسيون عمران مجلس هشتم اظهار داشت: لايحه بودجه 88 كل كشور به علت وجود مواردي از قبيل تبعيت از قانون سياست‌هاي كلي اصل 44 قانون اساسي و طرح تحول اقتصادي، يكي از جامع‌ترين لوايحي است كه دولت در ساليان اخير به مجلس ارائه كرده است. وي خاطرنشان كرد: لايحه بودجه سال 88 كل كشور داراي ابعاد وسيع اقتصادي، اجتماعي، سياسي و حقوقي است و مهمترين بخش در اين لايحه، حذف يارانه‌هاست. حجازي با توجه به هدفمند كردن يارانه‌ها و اثرات آن در لايحه بودجه سال 88 كل كشور افزود: در لايحه بودجه، هدفمند كردن يارانه‌ها و مصرف بهينه حامل‌هاي انرژي وجود دارد كه اين امر براي اولين بار در لايحه بودجه ديده شده است.

دوشنبه|ا|19|ا|اسفند|ا|1387

این صفحه را در گوگل محبوب کنید

[ارسال شده از: هموطن سلام]

[مشاهده در: www.hamvatansalam.com]

[تعداد بازديد از اين مطلب: 277]