واگذاری شهرداری‌ها به دولت باعث سخت‌تر شدن کار دولت می‌شود

واضح آرشیو وب فارسی:راسخون:
واگذاری شهرداری‌ها به دولت باعث سخت‌تر شدن کار دولت می‌شود

اگر شهرداری‌ها را دولتی کنیم وهمه مسئولیت آن به دولت واگذار شود و دیگر شوراها بر کار آن نظارت نخواهند داشت و حجم وسیعی از کار به دولت تحمیل می‌شود. از طرف دیگر به نوعی شوراهای محلی در این امر دیگر نظارتی نخواهند داشت و کار شوراها بی‌معنا خواهد شد.با فروکش کردن تب‌و تاب انتخابات، مجلس نشینان طرحی را با یک فوریت تدوین کردند که بر مبنای آن انتخابات شهرداران تمام شهرها و شهرستان‌ها توسط وزارت کشور صورت گیرد. با توجه به اینکه طرح مذکور مراحل نهایی خود را در مجلس شورای اسلامی طی می‌کند اعضای شوراهای شهر و روستا با انتقاد از این طرح خواستار عدم تصویب آن شده‌اند چراکه به نظر می‌رسد تصویت طرح انتخاب شهرداران توسط وزارت کشور، شوراها دیگر کارکرد سابق را نخواهند داشت و برای ادامه فعالیتشان ‌ لزومی دیده نمی‌شود. برای شنیدن نظارت منتقدان به سراغ مهندس مهدی چمران رئیس‌شورای شهر تهران رفتیم و نظرات او را جویا شدیم. آقای مهندس چمران، به‌تازگی طرحی یک فوریتی درباره انتخاب شهردار توسط وزارت کشور به مجلس ارائه شده که در حال بررسی است. نظر شما در ارتباط با طرح مذکور چیست؟ همانگونه که اطلاع دارید طرحی را تعدادی از نمایندگان محترم مجلس تهیه کردند در ارتباط با نوع انتخاب شهردار. البته دوستان عزیز از سر خیرخواهی این بحث را مطرح کردند آن هم به لحاظ اشکالاتی که در بعضی از شهرها چه شهرهای کوچک و چه شهرهای بزرگ دیدند که البته بیشتر بحث درباره شهرهای کوچک است ولی پیشنهادی که دادند اتفاقی است که ابتدا در شهرهای بزرگ به خصوص در کلان‌شهرها و سپس در شهرهای کوچک بالای 200 هزار نفر رخ خواهد داد و شهردار توسط استاندار یا وزیر محترم کشور انتخاب می‌شود. اما اگر بخواهیم این موضوع را ریشه‌یابی کنیم و درست به آن بپردازیم پی‌خواهیم برد این طرح مغایر با تفکر مردم سالاری دینی است که ما بعد از انقلاب به دنبالش هستیم و حتی این طرح با فرمان حضرت امام در ارتباط با تشکیل شوراها هماهنگی ندارد و مغایر با آن است. ایشان فرمودند که امور محلی را در شهرها و روستاها به خود مردم بسپاریم و این از ضروریات نظام است. از نظر قانونی این مسئله را چگونه ارزیابی می‌کنید؟ در قانون اساسی‌مان در فصل هفتم، شوراها در کنار مجلس شورای اسلامی آمده است و به عنوان ارکان تصمیم‌گیری کشور از آن‌ها یاد شده و در اصل یکصدم تا یکصدو ششم در قانون اساسی به صورت بسیار مشخص و بارز و محکم در ارتباط با شوراها از شورای شهر و روستا تا شورای عالی بحث شده است و موارد جزئی‌ آن را هم به قانون سپرده‌اند و قوانین شوراها نیز فکر می‌کنم حداقل هشت بار به مجلس رفته و اصلاح شده است و شرایط خوبی هم برایش پیش‌بینی کرده‌اند که اولین اصلی که همیشه در این قوانین وجود داشته انتخاب شهردار توسط شوراها بوده است. در طرح پیشنهادی اصل اول نقض می‌شود که این موضوع با نمایندگی مردم با اصل شوراها و وظایف شوراها مغایر است با اصل کوچک سازی دولت که الان هم مقام معظم رهبری بر روی این تاکید داشتند هم اختلاف دارد. ما امروز خوشحالیم که می‌گویم فلان شرکت مربوط به حفاری را در عرض مثلا سی و چند ثانیه در بورس در اختیار مردم گذاشتیم و به این افتخار می‌کنیم که این امور را به مردم واگذار می‌کنیم، قاعدتا سپردن امور محلی مردم به دست نمایندگان محلی مردم هم یکی از این موارد افتخار ماست که واقعا جای افتخار دارد. شما یکی از منتقدین این طرح هستید به نظر شما این طرح چه معایبی دارد؟ نمایندگان محترم مجلس شورای اسلامی باید به مسائل کلان کشور از جمله سیاست‌های کلان اقتصادی سیاسی، فرهنگی، اجتماعی، داخلی و خارجی بپردازند و مدیریت‌های محلی که مسائل کاملا محلی است و در شرایط هر محلی هم فرق می‌کند را به خود مردم محل یا نمایندگانشان واگذار بکنند. البته دولت هم باید چار‌چوب‌ها را تعیین بکند. البته مشکلاتی در شهرها مابین شهردار و فرماندار و شوراها وجود دارد که همه این مسائل در قانون بررسی شده اگر هم شکلی پیش بیاید ما باید برویم و مشکل را حل کنیم نه اینکه بیاییم صورت مسئله را پاک کنیم. ببیندید یک فرد مریض را باید معالجه کنیم نه اینکه مریض را از صفحه روزگار حذفش بکنیم، امروزه در اکثر مناطق جهان از تجربیات شوراها برای حل ‌و فصل مسائل شهرها استفاده می‌کنند و حتی کشورهایی که تازه قانون اساسی تدوین می کنند، قوانین شوراها را کاملتر می‌نویسند مثل عراق که قانون شوراهای کاملتری از ما تدوین کرده است. در چنین شرایطی ما بیاییم و شوراها را حذف بکنیم جز اینکه باری به دوش دولت اضافه کنیم این موضوع هیچ نتیجه دیگری نخواهد داشت. اگر دولت بخواهد بیاید این 110 هزار شورایی که در کشور وجود دارد را حذف کند و خودش بخواهد بنشیند و به جای آن‌ها خوب ببیندید چه حجم وسیعی بر گرفتاری‌های دولت اضافه می‌شود در صورتی که ما باید سعی کنیم دولت چابک و سبک شود تا بتواند کار سیاست ‌گذاری و برنامه ریز‌هایش را بهترانجام بدهد. قطعا و یقینا یک مقایسه منصفانه در این مدتی که شوراها بودند انجام شود می‌بینیم که تحول بسیار خوبی در شهرها و حتی روستاها بوجود آمده است. امروزه حتی در روستاها شرکت‌های روستایی با شوراها قرارداد می‌بندند که به دست خودشان کار را انجام بدهند یعنی به این نتیجه رسیده‌اند و این نتیجه کاملا درست است. خود وزارت نیرو آمده کارهایش را شرکتی انجام می‌دهد و می‌خواهد تولید برق را به شرکت‌ها بسپارد و توزیع و خدمات را به شرکت‌ها بسپارد که به عنوان یک شرکت خصوصی کار بکنند نه به عنوان یک سازمان دولت و این طریقی است که دولت بتواند راحت‌تر و سبک‌تر عمل کند. اگر ما بیاییم در چنین شرایطی که 23 تصدی‌هایی که در دولت مطرح است و به جد روی آن کار می‌شود و در برنامه چهارم آیین‌نامه نحوه واگذاری آن را تدوین می‌کنند که چگونه به مدیریت‌های شهری واگذار بشود حالا در چنین شرایطی بگوییم شهردار منتخب دولت و وزارت کشور است و همه مسئولیت آن به دولت واگذار شود و دیگر شوراها بر کار آن نظارت نخواهند داشت ببینید چه حجم وسیعی از کار به دولت تحمیل می‌شود و از طرف دیگر به نوعی شوراهای محلی در این امر دیگر نظارتی نخواهند داشت و کار شوراها بی‌معنا خواهد شد. با توجه به همگرایی دولت و مجلس آیا با این عملکرد مشکلات شهری بهتر حل نخواهد شد؟ این همگرایی مگر قبلا نبوده؟ آیا مشکلات شهر‌ها قبلا خوب حل می شد یا مشکلاتی بوده است، قبل از شوراها که مشکلاتشان بیشتر بود قبل از شوراها در تهران بیایید ببینید چند تا اتوبوس به شهر تهران داده می‌شد. مترو ما در چه حالی بود و چقدر پیشرفت کرده بود و در طول این سالیان دراز و در این چند سالی که بخصوص بعد از شورای اول چراکه شوراهای اول بیشتر درگیر تشکیل و نوشتن قوانین، مقررات و جا افتادن بود تا خواستند این کار را بکنند این چهار سال گذشت. از شورای دوم ما می‌توانیم ببینم در عرض این شش سال که شورای دوم کار خودش را شروع کرد با میزان خدماتشان در دوره قبل قابل قیاس است؟ اصلا قابل قیاس نیست. خود آقای دکتر احمدی‌نژاد که شهردار تهران بودند میزان خدماتشان را می‌توانیم قیاس کنیم با دوره‌های قبل میزان پیشرفت. مگر به خاطر همین پیشرفت‌ها نبود که ایشان به مردم شناسانده شدند؟ قطعا همین طور بود. پس این شهرداری که در شوراها انتخاب می‌شود و در آن تفکر شورا و مشورتی است نه تفکر فردی و استبدادی می‌تواند مشکلات را بهتر حل کند. حالا اگر یک شهرداری در وزارت کشور با فرماندار مشکل داشتند باید راه حل این مشکلات را پیدا کنیم نه اینکه مسئله را به جای دیگری ببریم و بگوییم شهردار را باید دولت تعیین کند. در موارد دیگر هم ما شاهد اختلافاتی هستیم. مگر دیوان عدالت کشوری نیست که بعضی از مواقع آیین‌های دولت را لغو می‌کند حالا ما باید بگوییم که برای اینکه این چنین مشکلاتی به‌وجود نیاید رئیس‌دیوان را هم دولت باید تعیین بکند. اینها مسائلی است که نمی‌شود به همین راحتی عنوان کرد گفتم اگر مشکلی است که هست باید برای حل مشکلات قدم برداشت و باید قوانین را تکمیل کرد که این مشکلات از بین برود. از تجربیات دیگران استفاده کنیم، از پیشینه قوی شوراها و مشورت که در احادیث به آن تاکید شده است استفاده بکنیم. باید ما بتوانیم یک مسئله را به صورت اعتقاد و بومی کردن حل بکنیم. من اعتقادی به این مسئله که شبیه خارجی‌ها عمل کنیم ندارم گرچه باید از تجربیات ارزنده دیگران استفاده کنیم ولی باید با شرایط خودمان تطبیق بدهیم و آن را انجام دهیم و حالا اگر شهردار را دولت تعیین کند شهردار به عنوان کارمند دولت کار خودش را انجام خواهد داد و شوراها به عنوان نمایندگان مردم کاری از پیش نمی‌برند. پیشنهادات خودتان در مجلس برای حل مسائل شوراها و شهردار‌ی‌ها به چه صورت است؟ ما پیشنهاداتی در مجلس در رابطه با شوراها داده ایم که بیایند و کارها و مشکلات حل شود منتها قوانین مقطعی بوده است ولی این آمادگی را داریم تا بنشینیم و مشکلاتی را که شوراها و وزارت کشور و نمایندگان مجلس دارند را با کمک هم حل کنیم و در آخر به مجلس ارائه دهیم و به صورت قانون تدوین شود و اگر باز هم مشکلاتی به وجود بیاید باز هم باید با مشورت حل شود. نظر دولت در این مورد چیست ؟ باید این موضوع را از خودشان سئوال کنید اما من با گمانه‌هایی که زده‌ام تصور می‌کنم با این موضوع موافق نباشند. اینکه دولت بیاید در هزارو خورده‌ای شهر، شهردار و بهیار تعیین بکند. همه این‌ها و رسیدگی این مسائل کار را برای دولت سخت خواهد کرد. خوب شما بیایید ببیند شهرداری تهران حدود 400 تا 500 نفر مدیر دارد که دارند هر کدام قسمتی را مدیریت می‌کنند که اگر این‌ها به دولت اضافه شوند حجم دولت در یک سازمان حدود 500 تا 600 نفر باید اضافه شود در حالی که ما در شهرداری و شوراها در حال کوچک‌ کردن سیستم هستیم که کارها خوبی انجام شده از جمله اینکه کارها را به شرکت های خصوصی واگذار می‌شود و این شرکت‌ها زیر نظر شهرداری کار کنند و به شهرداری پاسخگو هستند. انتقادات و نظرات نمایندگان مجلس که این لایحه را پیشنهاد کردند چیست؟ اگر من بخواهم هدف نمایندگان مجلس را که این طرح را پیشنهاد کردم دقیقا برای شما بخوانم از جمله اهدافشان در این طرح به این شرح است: 1- "به منظور جذب نیروهای توانمند در حوزه وسیع‌تر" که من نفهمیدم که چطور وقتی جذب نیروها دولتی بشود نیروها توانمندتر می‌شوند. 2- "جلوگیری از نظرات غیرکارشناسی" که باید این را اشاره کنم که ما در شوراها هر تصمیمی را که می‌گیریم از نظرات کارشناسان امر استفاده می‌کنیم. 3- "بهبود مشکلات ناشی از ایجاد استقلال در اعمال مدیریت شهری" که باید ذکر کنم این دقیقا متنافض با موضوع مطرح شده است شهرداری وقتی دولتی بشود بر اساس دستورالعمل و بخشنامه و تصمیم شخصی فرد عمل می‌شود و استقلال نخواهد داشت مگر اینکه بگویم آن فرد مستقلانه بخواهد عمل کند که این خود مشکل ایجاد می‌کند. 4- "ممانعت از پس‌رفت برنامه‌های عمرانی در مناطق شهری" که این ضرورتی ندارد که من توضیح بدهم ما این پس‌رفت را در شهرها یقینا نمی‌پذیریم و باید دوستان بررسی کنند که اگر دو تا شهر پس‌رفت داشته این را به کل شهرها تعمیم ندهیم و این مسئله را مد نظر قرار دهید که قانون از سال 61 تصویب کرده که شهردای‌ها از نظر مالی مستقل باشند، بند دوم هم این را مطرح کرده است که چگونه درآمد کسب کنند که هیچگاه تصویب نشده چرا این مسائل را پی‌گیری نمی‌کنیم و تصویب نشده که شهرداری‌ها چگونه درآمد کسب‌ کنند ما این مطالبه را از مجلس داریم که چرا این نحوه درآمد را تصویب نکرده‌اند. زمانی که شهرداری‌ها زیر نظر دولت بودند دولت مجبور بوده بودجه ای برای آنها تصویب کند بعد با جدای از دولت تصمیم گرفته شد شهرداری‌ها خودکفا شوند و بودجه خود را دربیاورند و حالا شهردار را دولت باید تعیین کند. این تنافض‌ها و پس‌رفت‌هایی است که وجود دارد و کار را مشکل خواهد کرد. 5-" جلوگیری از نفوذ اختلافات آرا در شوراها" طبعا وقتی شورایی بوجود می‌آید اختلافاتی دارد در مجلس شورای اسلامی هم اختلافاتی وجود دارد. آیا اینکه در مجلس اختلافاتی است ایجاب می‌کند اختیارات مجلس را از آنها بگیریم؟ البته در شوراها به دلیل کمی اعضا این اختلافات بیشتر نمود پیدا می‌کند اما این اختلاف‌نظر همیشه بد نیست. اگر به رکود بیانجامد بد است. اما این هم راه‌حلی دارد در قانون مشخص شده که هر جا شوراهایی به رکود می‌انجامد چطور آن را به‌کار وادار کنیم و حتی هرجا که شورایی کار نمی‌کند باید آن را منحل کنند که این را ما داشته‌ایم که دو تا از شوراها که کاری صورت نداده‌اند منحل شده‌اند و تعداد زیادی از اعضای شوراها که کار غیرقانونی یا به صورتی مشکلی در کار شوراها بوجود آوردند هم کنار گذاشته شده‌اند. البته موارد خلاف کمی بوده که رفع شده است. در آخر مطلبی اگر در زمینه این طرح دارید بیان فرمایید. این برای یک سرباز مهم نیست که در شوراها باشد یا نباشد اگر ما بتوانید در هر عرصه حتی کارگری و کشاورزی یا در شهرخودمان کار عمرانی انجام بدهیم یا در دانشگاه مشغول تدریس باشیم فرقی ندارد خدمت در هر لباسی اگر خالصانه باشد انشاءالله نتیجه خواهد داد. من می‌دانم نمایندگان محترم از سر دلسوزی این مسئله را طرح کرده‌اند مسئله‌ای که باید مدنظر قرار داد این است که چون این طرح به صورت یک فوریتی و خیلی سریع مطرح شده ممکن است ما را دچار مشکل کند بنابراین از نمایندگان محترم انتظار دارم تصویب این طرح را کمی عقب بیاندازند و بررسی لازم و دقیق را انجام دهند تا این مسئله به صورت اصولی حل شود. /2759/

این صفحه را در گوگل محبوب کنید

[ارسال شده از: راسخون]

[مشاهده در: www.rasekhoon.net]

[تعداد بازديد از اين مطلب: 404]