-
پس از جنگ اول جهانی با فروپاشی امپراتوری عثمانی، تشکیل اتحاد جماهیر شوروی و تغییر سیاست امپراتوری بریتانیا، شرایط جدید سیاسی و اقتصادی شکل گرفت. دولت نوپای شوروی که درگیر مشکلات و مخالفتهای داخلی و خارجی بود، درصدد بود با کاستن از تنشهای خارجی، امور داخلی خود را سر و سامان دهد. در این زمان ایران نیز دچار آشفتگی سیاسی و اقتصادی بود و حضور نیروهای انگلیسی در جنوب و نیروهای شوروی در مناطق شمالی، حاکمیت یکپارچه کشور را تحت