به گزارش واضح به نقل از تحلیل زکری بی. ولف در سیانان، انتصاب یک کارشناس حوزه مسکن برای نظارت بر کل جامعه اطلاعاتی ایالات متحده، اقدامی بسیار عجیب به نظر میرسد. با این حال، دونالد ترامپ بر تصمیم خود پافشاری میکند؛ او قصد دارد بیل پالت (Bill Pulte)، مقام رسمی حوزه مسکن را از هفته آینده به عنوان سرپرست موقت نهاد نظارتی بر جامعه اطلاعاتی آمریکا منصوب کند تا به گفته خود، ساختارها را تکان داده و دست به پاکسازی بزند.
دموکراتها در اعتراض به این جابجایی مدیریتی، تهدید کردهاند که اجازه خواهند داد یک قانون کلیدی مربوط به نظارتهای خارجی منقضی شود، و همزمان نمایندگان جمهوریخواه در کنگره در حال رایزنی برای حل این بحران هستند. این وضعیت مشابه چالشهای دیگری است که در دولت جریان دارد؛ جایی که رهبران واجد شرایط در «مرکز کنترل و پیشگیری از بیماریها» (CDC) و «سازمان غذا و دارو» (FDA) برکنار شدهاند و هنوز جایگزین دائمی ندارند، و پست جراح کل آمریکا نیز در دور دوم ریاستجمهوری ترامپ همچنان بدون متصدی دائمی باقی مانده است.
قدرت ترامپ برای پیشبرد گزینههای خود در فرآیند تایید صلاحیت مجلس سنا رو به کاهش است، چرا که حزب او خود را برای انتخابات ماه نوامبر آماده میکند؛ انتخاباتی که نرخ پایین محبوبیت ترامپ میتواند به عنوان یک وزنه سنگین، مانع موفقیت سایر جمهوریخواهان شود. در تکرار استراتژی دوره اول ریاستجمهوری، به نظر میرسد ترامپ تا جایی که قانون اجازه میدهد، بیشتر و بیشتر به مدیران سرپرست (Acting Officials) برای هدایت آژانسهای مختلف تکیه خواهد کرد. همزمان، او با واگذاری مسئولیتهای گسترده در چندین آژانس به تعداد محدودی از دستیاران نزدیک خود، قانون اصلاح ساختار بلاتصدیهای فدرال مصوب ۱۹۹۸ را به چالش میکشد.
مدیران چندشغله؛ از وزارت امور خارجه تا سازمان امور مالیاتی
این یک مفهوم نوظهور در دولت ترامپ نیست؛ جایی که مارکو روبیو، وزیر امور خارجه، همزمان سرپرستی سازمان اسناد و آرشیو ملی را بر عهده داشت، یا رئیس سازمان تامین اجتماعی که اکنون با حفظ سمت، دو شغل را مدیریت میکند و در پست تازه ابداعشده مدیرعاملی سازمان امور مالیاتی (IRS) فعالیت دارد؛ چرا که جایگاه ریاست این آژانس جمعآوری مالیات دیگر نمیتواند به صورت قانونی توسط سرپرست موقت اداره شود.
وجه مشترک برای بیل پالت — که به زودی «سرپرست» مدیریت اطلاعات ملی (DNI) خواهد شد و همزمان رئیس تاییدشده از سوی سنا در سازمان تامین مالی مسکن فدرال است — نه تخصص در مسکن است و نه اطلاعات؛ بلکه بر اساس گزارشها، سابقه او در استفاده از جایگاههای فدرال برای هدف قرار دادن مخالفان سیاسی ترامپ است.
رئیسجمهور آمریکا در تاریخ ۴ ژوئن در کاخ سفید به صراحت اعلام کرد که پالت برای مدت طولانی در این سمت نخواهد بود و گفت: «این یک جایگاه سرپرستی است و دائمی نیست.» ترامپ به جای اشاره به نیاز برای هماهنگی اطلاعاتی در زمان جنگ، اعلام کرد که انتظار دارد پالت در این نقش «حقایقی را درباره انتخابات متقلبانه کشف کند».
مکس استیر، مدیرعامل اندیشکده غیرحزبی «مشارکت برای خدمات عمومی»، این وضعیت را یک «سوءمدیریت لایهای» توصیف کرد. بدنه خدمات کشوری که پیش از این به دلیل تلاشها برای حذف موقعیتهای شغلی و ریشهکن کردن آنچه ترامپ «دولت پنهان» (Deep State) علیه خود مینامد، تضعیف شده بود، اکنون باید با مدیرانی تعامل کند که هیچ سابقهای در آژانسهای تحت هدایت خود ندارند. استیر معتقد است: «این یک فرمول برای اتلاف، فساد، بیکفایتی و نتایج بد برای مردم آمریکا است.»
دور زدن فرآیند تایید صلاحیت سنا و ادغام مسئولیتهای بیربط
انتخاب پالت دو چالش اساسی را در نحوه اداره دولت توسط ترامپ برجسته میکند:
- استفاده گسترده از سرپرستان موقت: ترامپ از این روش برای دور زدن موقت فرآیند تایید صلاحیت در مجلس سنا استفاده میکند؛ فرآیندی که در بهترین حالت نیز میتواند جنجالی و سیاسی باشد. اگرچه همه رؤسای جمهور این کار را انجام دادهاند، اما ترامپ با فراوانی و صراحت بیشتری به آن متوسل میشود. او در دوره اول خود گفته بود که این ساختار به او «انعطافپذیری» میدهد، هرچند که تایید صلاحیت صراحتاً در قانون اساسی ذکر شده است.
- ادغام مسئولیتهای بیربط: واگذاری وظایف کاملاً غیرمرتبط به حلقهای کوچک از دستیاران مورد اعتماد ترامپ، ترکیبهای شغلی بسیار عجیبی را پدید آورده است.
هر دو موضوع در نهایت با قوانین فدرال اصطکاک پیدا میکنند. برای مثال، قانونی که جایگاه مدیریت اطلاعات ملی (DNI) را پایهگذاری کرد، الزام میکند که فرد نامزدشده «باید دارای تخصص گسترده در امنیت ملی باشد». پالت در زمان اعلام این خبر حتی فاقد مجوز امنیتی اولیه بود، هرچند که او برای پست دائمی نامزد نشده است. بخش دیگری از همین قانون تصریح میکند در صورت بلاتصدی شدن این پست، معاون اصلی مدیریت اطلاعات ملی باید وظایف را بر عهده بگیرد که در حال حاضر این سمت در اختیار آرون لوکاس، افسر باسابقه و پیشین سازمان سیا (CIA) است.
قانون بلاتصدیهای فدرال و محدودیتهای زمانی آن
قانون بلاتصدیهای فدرال مصوب ۱۹۹۸ با حمایت هر دو حزب به تصویب رسید تا توانایی رئیسجمهور بیل کلینتون را برای اجتناب از کسب رضایت قانونگذاران در انتصابات سیاسی کلیدی (PAS) محدود کند. این قانون سیستم پیچیدهای را برای پر کردن پستهای خالی تعیین میکند؛ نخست اینکه این جایگاهها تنها باید توسط معاونان ارشد، دیگر مقامات ارشد همان آژانس یا یک مقام رسمی تاییدشده توسط سنا اداره شوند (پالت یک مقام تاییدشده توسط سنا است).
اما محدودیتهای زمانی نیز وجود دارد؛ یک مقام سرپرست تنها میتواند برای ۲۱۰ روز پس از خالی شدن پست خدمت کند. اگر رئیسجمهور یک جایگزین دائمی را معرفی کند، ساعت ۲۱۰ روزه در طول فرآیند بررسی نامزدی متوقف میشود. در صورت شکست یا پس گرفتن نامزدی اول، رئیسجمهور یک دوره ۲۱۰ روزه دیگر برای سرپرست موقت دریافت میکند، اما فرصت سومی وجود ندارد. طبق گزارش دیوان محاسبات آمریکا (GAO)، رؤسای جمهور از هر دو حزب به طور معمول این قانون را نقض کردهاند.
صندلیهای خالی و فلج شدن آژانسهای نظارتی
جیمیسون گریر، نماینده تجاری ایالات متحده، در حالی که به شدت درگیر جنگ تجاری ترامپ بود، همزمان ماموریت یافت تا اداره اخلاق دولت، و اداره بازرس ویژه (که نقش مهمی در حمایت از افشاگران دولتی دارد) را رهبری کند. به نظر میرسد ترامپ در دور دوم خود تمایل چندانی به استفاده از این دو نهاد نظارتی ندارد و هیچکدام در حال حاضر رهبر دائمی ندارند.
برخی از کمیسیونهای مهم نیز فاقد چهرههای کلیدی هستند؛ کمیسیون انتخابات فدرال (FEC) که باید ساختاری فراحزبی داشته باشد، در حال حاضر کمیسر کافی برای آغاز تحقیقات ندارد. هیئت حفاظت از سیستمهای شایستگی ایالات متحده نیز که وظیفه رسیدگی به شکایات کارکنان فدرال را دارد، تنها به این دلیل حد نصاب را حفظ کرده است که رئیس تاییدشده آن در سنا، همزمان به عنوان نایبرئیس سرپرست فعالیت میکند.
بر اساس آمار اندیشکده مشارکت برای خدمات عمومی، حدود ۱۳۰۰ موقعیت شغلی نیازمند تایید صلاحیت سنا در دولت آمریکا وجود دارد. این گروه در حال ردیابی بیش از ۸۰۰ نقش کلیدی است و بیش از ۲۷۰ مورد از آنها هیچ نامزدی از سوی دولت ترامپ ندارند. حدود ۱۰۰ نقش دارای نامزدی هستند که هنوز توسط سنا تایید نشده است.
نوع تکیه ترامپ بر مقامات سرپرست، قوانینی را که نحوه پر کردن پستهای خالی را تعیین میکنند و همچنین روح قانون اساسی آمریکا — که تلاش دارد از طریق الزام «مشورت و تایید» سنا، نوعی مصالحه میان قانونگذاران و رئیسجمهور ایجاد کند — به شدت به چالش میکشد. مکس استیر در پایان اشاره میکند: «به نظر میرسد این اصلیترین درسی است که او از دوره اول خود آموخته؛ یعنی انتخاب افرادی که بدون توجه به عواقب، هر چه او میخواهد انجام دهند، به جای انتخاب کسانی که از قانون اساسی و حاکمیت قانون دفاع کنند و توانایی اداره این سازمانهای بسیار مهم و پیچیده را داشته باشند.»
وام سیم کارت