وقتی “لایحه رویایی” جمهوریخواهان، کابوس آب و هوا میشود!
طرحهای بودجهای جمهوریخواهان که مشوقهای انرژی پاک را حذف میکنند، ترمز کاهش انتشار گازهای گلخانهای در ایالات متحده را خواهند کشید. این اتفاق از طریق کاهش رشد انرژیهای تجدیدپذیر و خودروهای برقی رخ میدهد. این تحلیل، حاصل بررسیهای چهار شرکت تحقیقاتی است.
هنوز مشخص نیست که میزان دقیق این کاهشها چقدر خواهد بود، زیرا مجلس نمایندگان در حال بررسی نسخه سنای لایحه بودجه حزب جمهوریخواه (GOP) است. با این حال، مدلسازیهای اولیه توسط گروههای تحقیقاتی نشان میدهد که لایحهای که روز سهشنبه در سنا به تصویب رسید، انتشار دیاکسید کربن را بین 8 تا 12 درصد نسبت به سطوحی که در دهه آینده انتظار میرفت، افزایش میدهد. این در حالی است که اگر قانون آب و هوایی دموکراتها، موسوم به “قانون کاهش تورم” (Inflation Reduction Act) یا (H.R. 5376 (117))، به قوت خود باقی میماند، این افزایش رخ نمیداد.
به گفته گروه Rhodium، این رقم نزدیک به افزایش 8 تا 11 درصدی در همان دوره زمانی تحت لایحهای است که ماه گذشته توسط جمهوریخواهان مجلس نمایندگان به تصویب رسید. البته این تخمینها، تأثیرات اقدامات نظارتی دولت ترامپ بر انتشار دیاکسید کربن از نیروگاهها و اگزوز خودروها را در نظر نمیگیرند.
اهداف اقلیمی بایدن در خطر
رئیس جمهور جو بایدن متعهد شده است که تا سال 2035، انتشار گازهای گلخانهای را 61 تا 66 درصد نسبت به سطوح سال 2005 کاهش دهد. دولت او اعلام کرده است که این هدف برای جلوگیری از انحراف بیشتر آب و هوای جهان از مسیر اصلی خود ضروری است.
به گفته جسی جنکینز، استاد دانشگاه پرینستون که مسئول ابزار ارزیابی و تحلیل سریع سیاستهای انرژی (Rapid Energy Policy Evaluation and Analysis Toolkit) است که اثرات این لوایح را مدلسازی کرده، این لوایح اهداف تعیینشده را “به شدت دور از دسترس” میکنند.
او میافزاید: “این لوایح اساساً سیاستهای مصوب دولت و کنگره قبلی را از بین میبرند و ما را به مسیر کربنزدایی بسیار کندتری بازمیگردانند.”
سرنوشت نامعلوم لایحه جمهوریخواهان
جمهوریخواهان مجلس نمایندگان و سنا اکنون در تلاش هستند تا دو نسخه لایحه خود را با هم ادغام کنند تا ضربالاجل 4 جولای دونالد ترامپ، رئیس جمهور سابق، برای تصویب این سنگ بنای دستور کار سیاستگذاری خود را رعایت کنند. هنوز مشخص نیست که دقیقاً مفاد مالیاتی انرژی پاک چگونه پیش خواهند رفت: تندروهای مالی حزب جمهوریخواه در مجلس نمایندگان، به اصلاحات سنا اعتراض کردند و ادعا کردند که این اصلاحات همچنان به انرژی سبز مشوق میدهند.
ایالات متحده، دومین تولیدکننده بزرگ گازهای گلخانهای در جهان پس از چین است و بزرگترین سهم تاریخی را در تغییرات آب و هوایی داشته است. هر یک از لوایح جمهوریخواهان، اهداف جهانی محدود کردن افزایش دما به کمتر از 2 درجه سانتیگراد نسبت به دوران قبل از انقلاب صنعتی، یعنی هدف تعیینشده در توافقنامه آب و هوایی پاریس را به خطر میاندازد. ترامپ وعده داده است که برای دومین بار ایالات متحده را از این پیمان خارج خواهد کرد.
این قانون همچنین عملاً تلاشهای بلندپروازانهتر برای حفظ افزایش دما زیر 1.5 درجه سانتیگراد را با شکست مواجه میکند. دانشمندان هشدار میدهند که در این نقطه، اثرات تغییرات آب و هوایی شدیدتر و غیرقابل برگشت میشوند – و بسیاری از دانشمندان میگویند که این هدف از قبل دور از دسترس است.
بسیاری از این اثرات آب و هوایی از قبل در قالب طوفانهای شدیدتر، موجهای گرمای شدید، آتشسوزیهای غیرقابل کنترل و خشکسالیهای ویرانگر در حال وقوع هستند. دمای جهانی در سال گذشته برای دومین سال متوالی رکورد زد و برای اولین بار از افزایش 1.5 درجه سانتیگراد برای کل سال تقویمی فراتر رفت.
قانون کاهش تورم، تلاشی ناکام؟
قانون کاهش تورم، تهاجمیترین تلاش ایالات متحده برای مقابله با نقش خود در گرمایش زمین بود. بایدن و سایر دموکراتها آن را به عنوان تلاشی از سوی ایالات متحده برای پیوستن به رقابت جهانی برای بخشهای نوظهور فناوری پاک و خودروها میدانستند، عرصهای که چین در آن پیشتاز است.
ترامپ با تلاشها برای مبارزه با تغییرات آب و هوایی مخالفت کرده و مشوقهای انرژی پاک قانون کاهش تورم را “کلاهبرداری سبز جدید” خوانده و از قانونگذاران خواسته است تا این سیاستها را حذف کنند. بر اساس پروژه مدلسازی REPEAT جنکینز، انتظار میرفت قانون کاهش تورم به کاهش 43 تا 48 درصدی انتشار گازهای گلخانهای ایالات متحده در سال 2035 کمک کند.
رابی اورویس، مدیر ارشد مدلسازی و تحلیل در اتاق فکر سیاست آب و هوایی “نوآوری انرژی” (Energy Innovation)، میگوید که این کاهشها به سرعت در حال ناپدید شدن هستند.
او میگوید: “انتشار گازها بسیار افزایش خواهد یافت. انرژی پاک کمتری مستقر خواهد شد و جایگزین آن ترکیبی از گاز و زغال سنگ در بخش برق خواهد بود.”
پروژههای مدلسازی REPEAT جنکینز نشان میدهد که در ترکیب با برنامههای ترامپ برای لغو محدودیتهای انتشار برای نیروگاهها، خودروها و سایر منابع، لوایح مجلس نمایندگان و سنا باعث افزایش 25.7 و 25.2 درصدی گازهای گلخانهای ایالات متحده در سال 2035، نسبت به سیاستهای دوران بایدن میشوند.
شرکت تحقیقاتی آب و هوایی گروه Rhodium دریافت که لایحه مجلس نمایندگان منجر به “سطوح انتشار گازهای گلخانهای به طور قابل توجهی بالاتر” – بین 500 تا 730 میلیون تن متریک بیشتر در سال 2035 – خواهد شد.
در سناریوی با انتشار بالا تحت لایحه مجلس نمایندگان، کل گازهای گلخانهای ایالات متحده تا سال 2035، 4 درصد از سطوح سال 2024 کاهش مییابد – یا 23 درصد کمتر از سطوح سال 2005 – که به معنای “عدم پیشرفت مؤثر در کربنزدایی” است.
یک نتیجه با انتشار کم، انتشار گازهای گلخانهای ایالات متحده را در سال 2035، 39 درصد کمتر از سطوح سال 2005 قرار میدهد، که هنوز کمتر از آن چیزی است که دانشمندان آب و هوا میگویند برای ایفای نقش ایالات متحده در کنترل دما مورد نیاز است.
تحلیلهای دیگر چه میگویند؟
تحلیلهای دیگر یافتههای خود را به لوایح محدود کردند و در عین حال قوانینی را که ترامپ هنوز رسماً لغو نکرده است، حفظ کردند. اتاق فکر “مرکز راهکارهای آب و هوا و انرژی” (Center for Climate and Energy Solutions) و شرکت تحقیقاتی “گرینلاین اینسایتس” (Greenline Insights) اعلام کردند که نسخه سنا انتشار گازهای گلخانهای ایالات متحده را تا سال 2035، 8 درصد نسبت به مسیرهای فعلی افزایش میدهد.
“نوآوری انرژی” نیز به همین میزان افزایش 8 درصدی رسید – که انتشار را 280 میلیون تن متریک افزایش میدهد – در حالی که دریافت که نسخه مجلس نمایندگان، انتشار سال 2035 را 310 میلیون تن متریک، یا 8.9 درصد افزایش میدهد. این اختلاف 30 میلیون تنی تقریباً معادل میزان انتشار سالانه گازهای گلخانهای از 7 میلیون خودروی بنزینی یا مصرف انرژی 4 میلیون خانه است.
لوایح دو مجلس، زمانبندیهای متفاوتی را برای پایان مشوقهای انرژی پاک ارائه میدهند. نسخه سنا به توسعهدهندگان انرژی خورشیدی و بادی اجازه میدهد تا برای پروژههایی که ظرف یک سال پس از لازمالاجرا شدن قانون ساختشان آغاز میشود یا قبل از سال 2028 به بهرهبرداری میرسند، اعتبار کامل دریافت کنند – اگرچه شروع ساخت در آن سال اول عملاً یک مسیر چهار ساله برای دریافت اعتبار قبل از اینکه پروژهها باید به بهرهبرداری برسند، ایجاد میکند. مجلس نمایندگان ملزم کرد که پروژهها ظرف 60 روز ساختشان را آغاز کرده و قبل از سال 2029 به بهرهبرداری برسند.
سنا همچنین مشوقهای ذخیرهسازی باتری را تمدید کرد و به توسعهدهندگان اجازه داد تا با انتقال اعتبارات، پروژهها را راحتتر تأمین مالی کنند. حزب جمهوریخواه سنا، مالیات جدید بر پروژههای خورشیدی و بادی را که قطعات آنها قابل ردیابی به تولیدکنندگان چینی است، از لایحه نهایی حذف کرد – “نوآوری انرژی” مدلسازی خود را روز دوشنبه منتشر کرد و بنابراین این بند را شامل شد.
این لایحه 940 صفحهای همچنین اعتبارات مصرفکننده برای خرید خودروهای برقی نو و دست دوم را حذف میکند، که خودروسازان گفتهاند باعث کاهش تولید و به خطر افتادن مشاغل میشود.
اورویس میگوید در حالی که انرژی خورشیدی و بادی تحت لایحه سنا به ساخت ادامه میدهند، این امر سرعت را کاهش داده و هزینه را افزایش میدهد. نیروگاههای گاز طبیعی بیشتر کار خواهند کرد و در سال 2035 با 52 درصد ظرفیت در مقایسه با 35 درصد فعلی فعالیت خواهند کرد.
اورویس میگوید حذف مشوقهای مصرفکننده برای خودروهای برقی تأثیر قابل توجهی بر انتشار گازها نخواهد داشت زیرا استانداردهای اگزوز آلایندگی EPA یک سطح پایه برای تغییر بازار از موتورهای احتراق داخلی فراهم کرده است. اما انتظار نمیرود که این استانداردها پابرجا بمانند – EPA روز دوشنبه یک قانون پیشنهادی را به دفتر مدیریت و بودجه کاخ سفید ارسال کرد که انتظار میرود آن مقررات را بازبینی کند.
بازنشر شده از E&E News با مجوز POLITICO, LLC. حق چاپ 2025. E&E News اخبار ضروری را برای متخصصان انرژی و محیط زیست ارائه میدهد.
