کاخ سفید علم را نشانه گرفت: آیا بودجه تحقیقات در خطر نابودی است؟

دولت ترامپ تلاش تازه‌ای را برای تضعیف کنترل کنگره بر بودجه فدرال و مسدود کردن میلیاردها دلار بودجه در چندین سازمان دولتی آغاز کرده است. این اقدام نگرانی‌هایی را در مورد آینده تحقیقات علمی و برنامه‌های مرتبط با آن برانگیخته است. اگر به دنبال اطلاعاتی در مورد این موضوع هستید، در ادامه این مطلب با ما همراه باشید.

به گزارش Climatewire، معمار این طرح، راس ووت (Russ Vought)، رئیس دفتر مدیریت و بودجه (OMB) در کاخ سفید است. ووت مدت‌هاست که از محدودیت‌های اعمال شده بر توانایی رئیس جمهور در هدایت هزینه‌های فدرال گله‌مند بوده است. به نظر می‌رسد آخرین اقدام او که پیش از این گزارش نشده بود، برای آزمایش همین محدودیت‌ها طراحی شده است.

دفتر ووت اواخر هفته گذشته به چندین سازمان از جمله آژانس حفاظت محیط زیست (EPA)، وزارتخانه‌های کشور، بهداشت و خدمات انسانی (HHS) و همچنین بنیاد ملی علوم (NSF) دستور داد تا بیش از ۳۰ میلیارد دلار بودجه را در طیف گسترده‌ای از برنامه‌ها مسدود کنند. این خبر بر اساس ایمیل‌های داخلی این سازمان‌ها و اظهارات دو فرد آگاه از این طرح، منتشر شده است.

به گفته منابع خبری Politico’s E&E News، این دو فرد به شرط ناشناس ماندن حاضر به صحبت شدند تا از ترس انتقام دولت ترامپ، بتوانند آزادانه اظهار نظر کنند.

اهداف OMB شامل برنامه‌های تحقیق و آموزش NSF است که با استفاده از بودجه باقیمانده از سال ۲۰۲۴ فعالیت می‌کنند. همچنین، ده‌ها میلیون دلار برای عملیات پارک‌های ملی و بیش از ۱۰۰ میلیون دلار برای هزینه‌های علمی در ناسا (NASA)، از جمله تحقیقات آب و هوا، در این لیست قرار دارند.

در حالی که رئیس جمهور تا حدودی بر نحوه هزینه کرد بودجه توسط آژانس‌های فدرال کنترل دارد، طبق قانون اساسی ایالات متحده، “قدرت خرج کردن” در درجه اول با کنگره است. به عبارت دیگر، قانون‌گذاران بودجه را تعیین می‌کنند.

ووت تلاش می‌کند تا این اصل را زیر پا بگذارد.

دستور مسدود کردن بخشی از بودجه در بیش از ده آژانس، پیش از ارائه بسته تعویق بودجه‌ای است که کاخ سفید قصد دارد به کنگره ارسال کند. تعویق هزینه‌ها به قوه مجریه اجازه می‌دهد تا به طور موقت از خروج دلارهای مجاز جلوگیری کند، اما تنها در صورتی که قانون‌گذاران این اقدام را تصویب کنند.

جوزف کارلایل (Joseph Carlile)، معاون سابق دفتر مدیریت و بودجه (OMB) در دولت بایدن، اظهار داشت که به نظر می‌رسد استراتژی تعویق با قدرت قانون اساسی کنگره در مورد بودجه و قانون کنترل مالی مغایرت دارد.

کارلایل که پیش از این به مدت ۱۳ سال در کمیته تخصیص بودجه مجلس نمایندگان در زمینه نظارت بر بودجه کار کرده است، گفت: «راه قانونی برای دولت برای لغو موارد وجود دارد و من حدس می‌زنم آنها این موضوع را دنبال می‌کنند، زیرا هماهنگی لازم را ندارند یا اهمیتی به قانون نمی‌دهند.»

کارلایل افزود: «این موضوع با رویکرد دولتی سازگار است که معتقد است اختیارات گسترده‌تری در مورد بودجه و هزینه‌ها نسبت به هر دولت دیگری دارد.»

مقامات کاخ سفید در پاسخ به سوالات، استراتژی جدید را رد نکردند. بلکه آن را راهی برای تثبیت کاهش هزینه‌های تجویز شده توسط “اداره کارآمدی دولت” (Department of Government Efficiency) توصیف کردند؛ سازمانی که توسط ایلان ماسک (Elon Musk)، کارآفرین و اهدا کننده مالی به ترامپ، حمایت می‌شود.

با این حال، کاخ سفید تلاش کرده است تا این تلاش‌ها را مخفی نگه دارد.

به گفته یک منبع آگاه در دولت، دستورالعمل کاخ سفید عمدتاً از طریق تلفن به آژانس‌ها ابلاغ شده است تا از ایجاد رد پای کاغذی جلوگیری شود.

مقامات OMB در حال تهیه یک استراتژی منحصر به فرد برای تضعیف اختیارات بودجه‌ای کنگره تحت قانون دوران نیکسون هستند که توانایی رئیس جمهور برای جلوگیری از هزینه‌ها به دلایل سیاسی را محدود می‌کند. ووت بارها گفته است که با قانون کنترل بودجه و استقراض کنگره در سال ۱۹۷۴ موافق نیست؛ قانونی که به گفته دموکرات‌ها و حقوقدانان، او قبلاً آن را نقض کرده است.

ووت اخیراً به CNN گفت: «ما عاشق این قانون نیستیم.»

کاخ سفید قبلاً یک بسته لغو بودجه ۹.۴ میلیارد دلاری را به کنگره ارسال کرده است تا بودجه NPR و PBS و همچنین کمک‌های خارجی را به طور دائم کاهش دهد. ووت گفته است که انتظار دارد بسته‌های لغو بودجه بیشتری را به کنگره ارسال کند.

به نظر می‌رسد استراتژی چندجانبه ووت شامل استراتژی “لغو بودجه پنهانی” (pocket rescissions) نیز باشد؛ به این ترتیب که کاخ سفید عمداً در نزدیکی پایان سال مالی، زمان را تلف می‌کند. اگر در آن زمان بسته‌ای ارائه شود، کنگره زمان بسیار محدودی برای اقدام خواهد داشت و اگر این کار را نکند، بودجه در نظر گرفته شده برای حذف به طور خودکار لغو می‌شود.

این مقام مسئول گفت، اگر بسته لغو بودجه ۹.۴ میلیارد دلاری از تصویب کنگره نگذرد، کاخ سفید ممکن است از استراتژی لغو بودجه پنهانی استفاده کند. و همچنین می‌تواند استراتژی لغو بودجه پنهانی دیگری را با تمرکز بر هزینه‌های وزارت کار دنبال کند.

بسته تعویق، سومین استراتژی جداگانه است و پیش از مبارزه کنگره برای افزایش سقف بدهی قبل از پایان تابستان ارائه می‌شود. این بسته اساساً بودجه را به طور عمدی متوقف یا به طور قابل توجهی کند می‌کند تا زمانی که بتوان آن را در یک بسته لغو بودجه پنهانی جداگانه گنجاند که می‌تواند زمان را تلف کند و دائمی شود.

بر اساس قانون توقف بودجه، کاخ سفید می‌تواند از کنگره بخواهد تا بخشی از اختیارات هزینه بودجه خود را “برای تأمین احتمالات” یا “برای دستیابی به صرفه‌جویی” از طریق افزایش کارایی به تعویق اندازد. کاخ سفید قصد دارد استدلال کند که رسیدن به سقف بدهی (محدودیت استقراضی که توسط کنگره تحمیل و به طور دوره‌ای افزایش می‌یابد) یکی از این احتمالات است.

انتظار می‌رود که ایالات متحده تا پایان ماه اوت به سقف بدهی برسد.

استراتژی کاخ سفید این است که بودجه را اکنون به تعویق اندازد یا مسدود کند و سپس بسته لغو بودجه دیگری را در اواخر سال تهیه کند که چنین کاهش‌هایی را دائمی کند.

راشل کائولی (Rachel Cauley)، سخنگوی OMB، در بیانیه‌ای گفت: «دفتر مدیریت و بودجه (OMB) سخت در تلاش است تا با استفاده از طیف گسترده‌ای از ابزارهایی که تحت قانون ICA [قانون کنترل توقف بودجه] و در چارچوب اختیارات رئیس جمهور در اختیار داریم، کاهش‌های DOGE را دائمی کند؛ درست مانند اولین بسته لغو بودجه که این هفته به کنگره ارسال شد. به عنوان بخشی از این فرآیند، ما دائماً با آژانس‌ها در تماس هستیم تا ترازنامه‌های تعهد نشده آنها را ارزیابی کنیم.»

نبرد می‌تواند به دیوان عالی کشور برسد

به گفته منبع آگاه، آخرین تلاش ممکن است جامع‌تر از سایر بلوک‌های بودجه فدرال باشد که ووت به اجرا گذاشته است.

به گفته منبع دیگری در یک آژانس آسیب دیده، این اقدام همچنین می‌تواند یک “بالون آزمایشی” (trial balloon) باشد تا مشخص شود که آیا کاخ سفید می‌تواند به طور یکجانبه از هزینه‌های آینده در صورت اعتراض مقامات دولت ترامپ جلوگیری کند یا خیر.

به نظر می‌رسد این اقدام، تشدید قابل توجهی در تلاش‌های ووت برای آزمایش محدودیت‌های قانون کنترل توقف بودجه باشد.

استراتژی ووت تکیه بر بخش ۱۰۱۳ این قانون است که به رئیس جمهور این اختیار را می‌دهد تا در صورت توضیح اقدامات خود به قانون‌گذاران، هزینه‌ها را مسدود کند. این قانون در ابتدا به یک مجلس کنگره اجازه می‌داد تا تعویق‌های ریاست جمهوری را رد کند؛ قدرتی که دادگاه‌ها آن را رد کردند. در نتیجه، این قانون در سال ۱۹۸۷ اصلاح شد تا مدت زمانی که رئیس جمهور می‌تواند هزینه‌ها را به تأخیر اندازد و تحت چه شرایطی، محدود شود.

سرویس تحقیقات کنگره در گزارشی در فوریه در مورد قانون توقف بودجه اعلام کرد: «به نظر نمی‌رسد از زمان انجام این اصلاحات، هیچ اقدامی برای رد تعویق در نظر گرفته شده باشد.»

ووت مدت‌هاست استدلال می‌کند که توقیف بخشی از بودجه تخصیص یافته توسط کنگره، قانونی است و او گفته است که می‌خواهد دیوان عالی کشور این موضوع را تأیید کند؛ اقدامی که به تضعیف قابل توجه نظارت کنگره بر بودجه فدرال منجر خواهد شد.

بسته تعویق که کاخ سفید قصد دارد به کنگره ارسال کند، به طور موقت آژانس‌ها را از هزینه کردن بودجه تعهد نشده‌ای که در پایان سال مالی دولت در ۳۰ سپتامبر باقی مانده است، باز می‌دارد.

فیلیپ جویس (Philip Joyce)، استاد دانشکده سیاست‌گذاری عمومی دانشگاه مریلند و نویسنده کتاب “دفتر بودجه کنگره: اعداد صادقانه، قدرت و سیاست‌گذاری”، گفت که بسته تعویق گسترده، بسیار غیرعادی است و می‌تواند بخشی از استراتژی او برای بردن مبارزه خود برای قدرت اجرایی بیشتر به دیوان عالی کشور باشد.

جویس گفت: «این یک رویکرد جدید است، اما من فکر می‌کنم در پایان، آنها واقعاً می‌خواهند این موضوع به دیوان عالی کشور برود. آنها فکر می‌کنند می‌دانند دیوان عالی کشور چگونه رای خواهد داد و هنگامی که دیوان عالی کشور در را باز می‌کند، می‌دانید، این مانند ظهر برای تفکیک قوا است؛ چیزی که آنها می‌خواهند.»

هفته گذشته، مقامات OMB با آژانس‌های فدرال تماس گرفتند تا به آنها دستور دهند تعلیق هزینه‌ها را اجرا کنند. به گفته منبع آگاه، برخی از مقامات آژانس‌ها از این اقدام “شوکه” شده بودند.

به گزارش E&E News، رئیس دفتر بودجه بنیاد ملی علوم نمی‌دانست که چگونه این دستورالعمل را توجیه کند.

کیتلین فایف (Caitlyn Fife)، مدیر بودجه NSF، روز جمعه در یادداشتی به مقامات ارشد نوشت: «OMB حساب‌های تحقیق و آموزش این سازمان را برای یک بسته تعویق هدف قرار داده است.»

او گفت: «تصور می‌کنم همه شما سوالاتی خواهید داشت، همانطور که ما داریم. با این حال، ما فوراً بر پس گرفتن بودجه متمرکز شده‌ایم تا اطمینان حاصل کنیم که هیچ تعهد یا الزامات بیشتری وجود ندارد.»

یکی از مقامات NSF که در جریان تعلیق هزینه‌ها قرار گرفته است، گفت دفاتر و سازمان‌هایی که به بودجه سال‌های گذشته متکی بودند، ممکن است “برنامه‌های خود را متوقف شده ببینند.” این منبع همچنین پیش‌بینی کرد که اگر این ترفند OMB موفقیت‌آمیز باشد، از تعویق برای توقیف هرگونه هزینه‌ای که کنگره دستور داده و دولت با آن مخالف است، استفاده خواهد کرد.

کارلایل، معاون سابق OMB، گفت: به این معنی است که استراتژی بسته تعویق به احتمال زیاد آغازی برای یک فشار قابل توجه و سوال برانگیز برای گسترش قدرت اجرایی است.

وی گفت: کاخ سفید اساساً به دنبال تضعیف قانون اساسی است که به کنگره اختیار هزینه کردن را می‌دهد؛ به گونه‌ای که ساختار دموکراتیک کشور را تهدید می‌کند.

کارلایل گفت: «من فکر می‌کنم این موضوع یک توازن اساسی را که در قانون اساسی ما در نظر گرفته شده است، زیر و رو می‌کند و من نمی‌فهمم که چگونه می‌توان قدرت خرج کردن کنگره را تابع کرد.»

وی افزود: «این یک معامله بین قوه مجریه و قوه مقننه به عنوان دو نهاد است و اگر چارچوب بودجه‌ای ما واقعاً به هیچ معنایی نباشد، همه چیز به سرعت از بین می‌رود.»

بازنشر شده از E&E News با مجوز Politico, LLC. حق نشر ۲۰۲۵. E&E News اخبار ضروری را برای متخصصان انرژی و محیط زیست ارائه می‌دهد.

منبع